專題交流三：跨域訴訟服務(wù)改革拓展展望

為系統(tǒng)總結(jié)人民法院跨域訴訟服務(wù)改革10周年取得的豐碩成果，11月28日，跨域訴訟服務(wù)改革回溯與展望會(huì)議在福州召開。

福建師范大學(xué)法學(xué)院院長、教授楊垠紅主持了第三專題“跨域訴訟服務(wù)改革拓展展望”的交流發(fā)言，福州鐵路運(yùn)輸法院黨組書記、院長李暉，新疆昌吉州中級人民法院黨組成員、副院長崔瑜，華東師范大學(xué)法學(xué)院教授劉加良作交流發(fā)言。

一起來聆聽現(xiàn)場的精彩發(fā)言吧

發(fā)言人：李 暉

福州鐵路運(yùn)輸法院黨組書記、院長

發(fā)言題目

《構(gòu)建鐵路運(yùn)輸法院跨域協(xié)作機(jī)制 為“一帶一路”建設(shè)提供有力司法保障》

福州鐵路運(yùn)輸法院把握福建作為“海絲”和“陸絲”連接點(diǎn)、中歐班列起點(diǎn)之一的區(qū)位功能，秉持“跨域、連鎖、直通”的價(jià)值理念，牽頭與中歐班列、西部陸海新通道等出境口岸及沿線地區(qū)鐵路法院共建服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)司法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步拓展了跨域立案訴訟服務(wù)的豐富內(nèi)涵。

緊扣發(fā)展大局謀事。牢記“國之大者、省之要者”，找準(zhǔn)司法服務(wù)大局切入點(diǎn)，開展中歐班列從起點(diǎn)到口岸的“全線路”調(diào)研，與沿線鐵路法院集智聚力，協(xié)作化解矛盾糾紛“治未病”，為打造無訟、平安的“鋼鐵駝隊(duì)”作出鐵法貢獻(xiàn)。覆蓋廣闊地域拓能。推動(dòng)跨域訴訟服務(wù)突破省域范圍，目前已經(jīng)與呼和浩特、海拉爾、烏魯木齊、庫爾勒、哈密等5家中歐班列出境口岸所在地鐵路法院簽訂了共建協(xié)議。突出專門職能協(xié)作。2015年以來，積極將跨域訴訟服務(wù)機(jī)制運(yùn)用到鐵路專門審判中，先后協(xié)助10多個(gè)省（區(qū)、市）鐵路法院辦理現(xiàn)場調(diào)查、執(zhí)行查控、拍賣輔助等工作。

下一步，福州鐵路運(yùn)輸法院將繼續(xù)推進(jìn)“跨域、連鎖、直通”理念和做好“鐵”字文章的深度融合，持續(xù)完善鐵路法院跨域司法協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持“跨”字打頭，做大“朋友圈”。繼續(xù)加強(qiáng)與中歐班列、西部陸海新通道等沿線地區(qū)鐵路法院的溝通聯(lián)絡(luò)，持續(xù)擴(kuò)大司法協(xié)作機(jī)制覆蓋面，倡議建立司法協(xié)作聯(lián)盟，與各地鐵路法院共促理念革新、共抓理論研討、共推實(shí)務(wù)協(xié)作、共享經(jīng)驗(yàn)成果。堅(jiān)持“通”字為要，覆蓋“全流程”。落實(shí)好司法協(xié)作機(jī)制設(shè)置的21方面協(xié)作事項(xiàng)，全面覆蓋立案、調(diào)解、訴訟、執(zhí)行、送達(dá)、檔案、判后答疑、信訪接待等工作流程，努力實(shí)現(xiàn)辦案全流程全業(yè)務(wù)全聯(lián)通。堅(jiān)持“專”字凸顯，擦亮“鐵招牌”。運(yùn)用鐵路法院跨域管轄的特色優(yōu)勢，推動(dòng)協(xié)作從“程序”走向“實(shí)體”，拓展協(xié)作廣度深度。與協(xié)作法院加強(qiáng)涉鐵裁判規(guī)則的研究梳理，推進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一，共同推動(dòng)形成涉鐵審判“中國經(jīng)驗(yàn)”“中國標(biāo)準(zhǔn)”，切實(shí)履行好鐵路法院服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的職責(zé)使命。

發(fā)言人：崔 瑜

新疆昌吉州中級人民法院黨組成員、副院長

發(fā)言題目

《經(jīng)驗(yàn)為鑒，協(xié)作為擎，構(gòu)建邊疆跨域訴訟服務(wù)新圖景》

福建法院作為跨域立案訴訟服務(wù)的首創(chuàng)者，以“敢為人先”的魄力打造“跨域·連鎖·直通”的服務(wù)模式，為昌吉州兩級法院解難題、求發(fā)展帶來思路啟發(fā)。近年來，昌吉州兩級法院積極借鑒福建法院先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將跨域立案改革與本地實(shí)際深度融合，初步形成了“全國法院一盤棋”的跨域訴訟服務(wù)工作格局。

建立雙語跨域訴訟服務(wù)。根據(jù)轄區(qū)法院地域特點(diǎn)，在全州法院訴訟服務(wù)中心配備雙語導(dǎo)訴專員，建立“接收-轉(zhuǎn)遞-反饋”全流程閉環(huán)機(jī)制，讓各族群眾“就近能立、異地可立、掌上快立”。同時(shí)推廣線上立案，引導(dǎo)當(dāng)事人通過“人民法院在線服務(wù)”平臺提交材料，實(shí)現(xiàn)“就近立、網(wǎng)上辦”。

落實(shí)“一窗通辦”便民措施。在兩級法院訴訟服中心設(shè)立專窗，集成跨域立案等14項(xiàng)窗口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。不斷優(yōu)化跨域立案內(nèi)部操作流程，力爭在法定時(shí)限內(nèi)最短時(shí)間完成審核、登記立案。建立跨域立案“綠色通道”，對符合條件的案件優(yōu)先辦理，明確各環(huán)節(jié)銜接要求，避免推諉拖延。

服務(wù)下沉延伸跨域覆蓋。以“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建為抓手，打造老奇臺人民法庭、大西渠人民法庭、五彩灣人民法庭等樣板法庭，形成“老賈來了”“五彩”、蓋碗茶調(diào)解室等法庭品牌。在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法官工作室，實(shí)現(xiàn)跨域立案服務(wù)下沉，讓群眾在家門口感受到司法溫度。今年老奇臺人民法庭入選全國“楓橋式人民法庭”命名名單。

昌吉州兩級法院經(jīng)過幾年實(shí)踐，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也面臨更多挑戰(zhàn)。下一步昌吉州兩級法院將從以下幾方面持續(xù)深耕。一是與案件往來頻繁地區(qū)的法院建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，切實(shí)提高跨域訴訟服務(wù)的整體效能。二是在跨域立案協(xié)作基礎(chǔ)上，逐步向?qū)徟小?zhí)行等更多訴訟環(huán)節(jié)延伸，構(gòu)建全流程跨域訴訟服務(wù)模式。三是推動(dòng)跨域立案與智能文書回填、遠(yuǎn)程調(diào)解及庭審等功能深度融合，深化數(shù)字法院建設(shè)，為轄區(qū)群眾提供更高效更便捷的司法服務(wù)。四是針對地域遼闊、多民族聚居特點(diǎn)完善雙語跨域訴訟服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)供給，讓改革成果惠及更多群眾。

發(fā)言人：劉加良

華東師范大學(xué)法學(xué)院教授

福建法院跨域訴訟服務(wù)改革的十年實(shí)踐在深度、廣度、力度上實(shí)現(xiàn)了“由一到多”的高質(zhì)量發(fā)展。在深度上，從立案拓展到材料流轉(zhuǎn)、訴訟事項(xiàng)申請、閱卷、流程查詢、文書送達(dá)、調(diào)解、在線庭審、異步審理、在線財(cái)產(chǎn)查控、申訴信訪等事項(xiàng)。在廣度上，從民事訴訟拓展到刑事訴訟、行政訴訟，遠(yuǎn)程提審和電子換押成為刑事訴訟服務(wù)的突出亮點(diǎn)。在力度上，由跨縣域、跨市域拓展到跨層級、跨省域、跨國別。

福建法院跨域訴訟服務(wù)改革的十年實(shí)踐在推動(dòng)理念落地和助力規(guī)則創(chuàng)制層面形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。江山就是人民，人民就是江山。以人民為中心的司法理念永不過時(shí)。跨域訴訟服務(wù)改革堅(jiān)持以當(dāng)事人的需求為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整司法供給的策略與方法，把司法為民的政治話語與“便于當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，便于法院行使審判權(quán)”的法律話語有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)了以人民為中心的司法理念以潤物細(xì)無聲的方式得以落實(shí)。回看2021年發(fā)布的《人民法院在線訴訟規(guī)則》和《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》，以及2021年新增規(guī)定“在線訴訟同意與等效原則”的《民事訴訟法》第16條，可以得知福建法院的先行先試為法條的創(chuàng)制提供了豐富的實(shí)踐素材和可行的細(xì)化思路。

十年實(shí)踐印證法院辦案認(rèn)可、擁抱、善用不斷迭代升級的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)司法的數(shù)字化與智能化，可以大幅度減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，做到“讓群眾少跑路，最多跑一地；還可以大幅度提高司法資源投入與產(chǎn)出的比例，做到“好鋼用在刀刃上”，緩解辦案壓力。法院對信息技術(shù)的善用對非訴解紛方式尤其是商事調(diào)解、仲裁、公證產(chǎn)生了很強(qiáng)的示范和引領(lǐng)作用，接納并順應(yīng)信息技術(shù)的影響已經(jīng)成為各種解紛方式的自覺行動(dòng)。

期待跨域訴訟服務(wù)在識別虛假訴訟與惡意訴訟、遏制管轄異議權(quán)濫用、優(yōu)化在線訴訟和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面能有出色的作為。期待把國內(nèi)案件的訴訟服務(wù)與涉外案件的訴訟服務(wù)一起抓，把前者持續(xù)做優(yōu)，把后者盡快做實(shí)。

發(fā)言人：楊垠紅

福建師范大學(xué)法學(xué)院院長、教授

福建跨域訴訟服務(wù)需堅(jiān)守 “如我在訴” 初心，以數(shù)字技術(shù)為翼，深耕創(chuàng)新、協(xié)同、拓展三大方向，持續(xù)夯實(shí)司法公信力根基。

技術(shù)創(chuàng)新上，依托全國法院 “一張網(wǎng)”，整合立案、庭審、執(zhí)行全流程資源，實(shí)現(xiàn)訴訟事項(xiàng)在線流轉(zhuǎn)，通過電子證照查詢、一鍵委托調(diào)解等功能暢通異地辦理渠道。深化 AI 與區(qū)塊鏈應(yīng)用，優(yōu)化智能法律咨詢機(jī)器人、電子證據(jù)存證平臺，保障數(shù)據(jù)安全可溯；探索 “元宇宙法庭”，以虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)讓異地群眾便捷參與審判，降低訴訟成本。

服務(wù)保障方面，構(gòu)建 “橫向跨邊、縱向到底” 的跨區(qū)域調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，推行跨省訴前財(cái)產(chǎn)保全，實(shí)現(xiàn) “保立審執(zhí)” 無縫銜接。依托 “數(shù)字福建” 政務(wù)云搭建政法協(xié)同中心，聯(lián)動(dòng)多部門數(shù)據(jù)共享，提升服務(wù)效能。針對老年人等群體，提供語音導(dǎo)航、大字文書及專人協(xié)助等適老服務(wù)，彌合數(shù)字鴻溝。

改革拓展維度，立足兩岸融合發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，落實(shí)司法惠臺舉措，通過專項(xiàng)立案管理、云平臺服務(wù)，破解臺胞臺企跨境訴訟難題。面向 “一帶一路” 沿線國家，建立司法數(shù)據(jù)互通渠道，實(shí)現(xiàn)跨境證據(jù)核驗(yàn)、電子卷宗傳輸，探索跨境商事糾紛在線調(diào)解與異步審理模式，落實(shí)調(diào)解協(xié)議跨境司法確認(rèn)，為開放型經(jīng)濟(jì)提供有力司法支撐，推動(dòng)跨域訴訟向跨區(qū)際、國境外縱深發(fā)展。

十年砥礪前行，福建法院以跨域訴訟服務(wù)為墨，繪就了司法改革的恢弘畫卷。從“咫尺天涯”到“天涯咫尺”，從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”，我們見證了機(jī)制創(chuàng)新的智慧光芒、技術(shù)賦能的強(qiáng)大動(dòng)力、服務(wù)延伸的人文溫度。改革永無止境，創(chuàng)新永不停步。期待福建法院繼續(xù)弘揚(yáng)“愛拼才會(huì)贏”的精神，深入推進(jìn)審判體系與審判能力現(xiàn)代化，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，為建設(shè)更高水平的法治福建、平安福建貢獻(xiàn)力量。