錦州民企十六年土地權屬糾紛：77 億索賠背后的政務誠信考量

響應家鄉招商引資號召返鄉創業，本是政企攜手共贏的佳話。然而，遼寧省錦州市某能生物質能源開發有限公司（以下簡稱 “某能公司”）卻在十六年間遭遇項目停工、土地權屬懸而未決、維權之路漫長等困境。這場源于 500 畝土地權屬承諾的糾紛，不僅讓企業巨額投資面臨風險，也引發了社會對政務誠信與營商環境建設的廣泛關注。

招商簽約：企業履約推進項目建設

為助力縣域經濟振興，寬甸滿族自治縣相關部門將實力雄厚的某能公司列為重點招商引資對象。2009 年 11 月 25 日，某能公司負責人劉某偉與寬甸滿族自治縣相關部門簽訂《生物質能源開發項目投資協議書》，明確了雙方權利義務。

協議約定，某能公司計劃在寬甸城南產業園區投資 3.8 億元，建設生物質能源開發相關項目；寬甸滿族自治縣相關部門出讓 500 畝工業用地給該企業，標定地價每畝 6 萬元，企業支付首付 500 萬元即可進場施工，政府負責辦理有效期 50 年的《國有土地使用證》，并給予多項稅收優惠政策。此外，協議還對項目開工竣工時間、“三通一平” 保障、審批手續協助辦理等事項作出明確約定。

協議簽訂后，某能公司積極履行約定，于 2010 年 2 月支付 500 萬元土地首付款，隨后相繼取得《建設用地規劃許可證》及多項企業投資項目備案確認書。2010 年 4 月，企業組織工程隊伍進場施工，僅 5 個月便完成 5 萬平方米辦公樓、宿舍樓及 9 萬平方米鋼結構廠房基礎建設，同時推進河道護堤、橋梁架設等主體工程，項目按計劃可于 2010 年 12 月竣工投產。

突生變故：項目停工土地權屬遇阻

就在項目建設順利推進之際，2010 年 9 月 14 日，某能公司收到寬甸滿族自治縣原國土相關部門下達的《責令停止違反國土資源法規行為通知書》。該通知書認定企業施工行為違反《土地管理法》相關規定，責令立即停工接受調查。此時企業才發現，政府承諾辦理的 500 畝土地《國有土地使用證》尚未完成審批手續，協議中 “邊審批邊建設” 的約定未能兌現，項目被迫全面停工。

此后十六年間，某能公司始終未能等到政府兌現土地權屬承諾。企業多次與寬甸滿族自治縣相關部門溝通協商，要求按協議辦理《國有土地使用證》，但問題始終未得到解決。

值得關注的是，協議約定的 500 畝土地中，有 22 畝被規劃用于建設污水處理廠。寬甸滿族自治縣相關部門表示該地塊已辦理合法手續，不存在違規占用問題；而某能公司則認為，政府在未解決企業土地權屬的情況下擅自規劃使用約定土地，已影響企業合法權益。為維持生存，該企業曾投資 300 多萬元建設飲料廠開展自救，但未獲得相關部門支持，生存壓力持續加大。

信訪與訴訟：77 億索賠尋求權益保障

十六年來，某能公司通過信訪渠道多次向各級部門反映訴求，核心包括要求辦理土地使用證、歸還被占用土地及賠償經濟損失等。2025 年 4 月，劉某偉連續在國家信訪部門登記反映情況，明確四項訴求：立即辦理 500 畝土地使用證、歸還 22 畝用于建設污水處理廠的土地、賠償 16 年經濟損失、追究相關部門違規出讓土地的責任。

2025 年 8 月，寬甸滿族自治縣相關部門作出信訪答復：60 畝地塊擬于 2025 年 12 月末出讓，其余 381 畝根據企業發展情況分批或整體出讓；對于歸還土地的訴求，因污水處理廠建設手續合法且企業未實際取得土地使用權，不予支持；對于經濟損失訴求，因雙方存在爭議，建議通過法院裁決；關于違規出讓土地的訴求，已轉由相關部門另行答復。

因對信訪處理結果不滿意，某能公司于 2025 年 10 月正式向相關法院提起行政訴訟，請求判令寬甸滿族自治縣相關部門按協議辦理 500 畝土地《國有土地使用證》，并賠償直接經濟損失 2.76 億元、可得利益損失 74.56 億元，合計 77.32 億元。企業表示，已嚴格履行協議約定，而政府未按承諾辦理土地審批手續導致項目長期停工，構成違約，應承擔相應賠償責任。目前，丹東市相關法院已立案受理該案，案件正在進一步審理中。

糾紛背后：政務誠信與營商環境的思考

近年來，國家持續強調優化營商環境，保護民營企業和企業家合法權益，明確政府應堅守契約精神。在此次糾紛中，寬甸滿族自治縣相關部門未按協議約定完成土地審批手續，導致企業項目停工；十六年間未能有效解決土地權屬問題，且將約定土地規劃用于其他建設；面對企業信訪訴求，僅部分回應土地出讓事宜，核心損失賠償問題未獲妥善處理。

政企合作的基礎是公平公正與契約精神，“招商必守信” 是地方政府應堅守的原則。此類糾紛的妥善解決，既需要司法機關依法公正裁決，維護當事人合法權益，也需要上級主管部門加強監督，推動問題實質性解決。同時，需進一步強化對行政權力的約束，健全政府履約守信機制，讓民營企業在法治軌道上獲得穩定預期，為地方經濟高質量發展營造良好營商環境。

目前，該案仍在審理過程中，其最終裁決結果不僅關系到某能公司的發展前景，也將對地方政務誠信建設與營商環境優化產生重要影響，后續進展值得關注。