全程可溯、監(jiān)督留痕 新規(guī)給食品“貼牌代工”緊緊弦

防微杜漸，政策加碼。12月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定出臺(tái)《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步壓實(shí)食品生產(chǎn)領(lǐng)域委托雙方責(zé)任。

食品行業(yè)常見(jiàn)的委托生產(chǎn)常被稱為"貼牌代工"。《辦法》明確了委托雙方資質(zhì)要求。委托方應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案，具備監(jiān)督受托方依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)的能力，并確保能夠正常履行食品安全主體責(zé)任。受托方應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，食品生產(chǎn)許可證副本載明的食品類別和品種明細(xì)應(yīng)當(dāng)包括受托生產(chǎn)的食品類別和品種，并具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力。

市場(chǎng)監(jiān)管總局不久前表示，一些企業(yè)借助品牌影響力，僅關(guān)注銷售利潤(rùn)卻不對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，甚至縱容被委托企業(yè)制售不合格產(chǎn)品。

《辦法》要求，委托方建立食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，對(duì)受托方實(shí)施監(jiān)督。委托方對(duì)委托生產(chǎn)食品的安全負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)方對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)。二者不得通過(guò)合同等方式減輕或免除自身法定責(zé)任。

這意味著，在合作中，品牌方不能當(dāng)"甩手掌柜"，須深度介入并對(duì)受托方的生產(chǎn)全程負(fù)責(zé)。

"貼牌"生產(chǎn)、加工的合作實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管控。《辦法》中明確食品委托生產(chǎn)為受托方按照委托方的要求，從事食品的全部或者部分環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動(dòng)，并交付所生產(chǎn)食品的行為；將采取商標(biāo)許可、特許經(jīng)營(yíng)、來(lái)料加工、貼牌生產(chǎn)等方式委托生產(chǎn)食品的行為，均納入監(jiān)管范圍。

委托生產(chǎn)前必須簽訂書(shū)面合同，明確食品安全相關(guān)事項(xiàng)，并在合同訂立后10個(gè)工作日內(nèi)向各自所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。合同內(nèi)容變化或終止也需及時(shí)報(bào)備。

《辦法》明確規(guī)定，委托方必須對(duì)生產(chǎn)方的生產(chǎn)行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，采取駐廠、巡查或信息化手段，監(jiān)督記錄需雙方確認(rèn)留存。若發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)方條件不符合要求，委托方必須要求其整改，甚至停止生產(chǎn)并報(bào)告監(jiān)管部門。

同時(shí)，加強(qiáng)屬地監(jiān)管。《辦法》提到，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)委托生產(chǎn)違法線索的，應(yīng)當(dāng)依法處理。委托方或者受托方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不在本轄區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)將違法線索及時(shí)通報(bào)委托方或者受托方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。接到通報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展核查，及時(shí)控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并依法對(duì)委托方或者受托方違法行為進(jìn)行處理。

食品"貼牌代工"是消費(fèi)維權(quán)的重災(zāi)區(qū)。不久前，上海市消保委發(fā)布消息，一款標(biāo)稱"北京同仁堂99%高純南極磷蝦油"產(chǎn)品，宣稱磷脂含量43%，實(shí)測(cè)結(jié)果卻為0，涉嫌造假。

同仁堂隨后致歉并開(kāi)始自查整改。而事件背后，食品領(lǐng)域品牌授權(quán)、貼牌代工等現(xiàn)象更是引發(fā)廣泛關(guān)注，12月26日，同仁堂集團(tuán)召開(kāi)全系統(tǒng)"大監(jiān)督"工作推進(jìn)會(huì)，針對(duì)近期暴露的突出問(wèn)題，全面部署監(jiān)督體系升級(jí)和專項(xiàng)清理行動(dòng)。

北京同仁堂集團(tuán)黨委副書(shū)記、總經(jīng)理邸淑兵在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，為切實(shí)維護(hù)"同仁堂"品牌聲譽(yù)，嚴(yán)厲杜絕一切違規(guī)使用品牌行為，部署在全系統(tǒng)范圍開(kāi)展針對(duì)貼牌業(yè)務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)字號(hào)、委托加工、控股控權(quán)、電商業(yè)務(wù)、宣傳推廣等專項(xiàng)排查行動(dòng)，要求限期徹底排查到位。

對(duì)于《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的出臺(tái)以及對(duì)"貼牌代工"業(yè)務(wù)后續(xù)的管理，北京商報(bào)記者聯(lián)系到北京同仁堂集團(tuán)，截至發(fā)稿該公司暫未回應(yīng)。

中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬表示，新規(guī)將"貼牌代工"合作雙方的責(zé)任進(jìn)一步明確，規(guī)避食品行業(yè)"貼牌代工"全過(guò)程的監(jiān)管漏洞。頭部企業(yè)尚且出現(xiàn)了"代工"亂象，說(shuō)明行業(yè)亟須新規(guī)出臺(tái)。新規(guī)的發(fā)布、實(shí)施，將進(jìn)一步提升食品"貼牌代工"的經(jīng)營(yíng)門檻，推動(dòng)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《辦法》將于2026年12月1日起實(shí)施。

北京商報(bào)記者王維祎