巴基斯坦總統(tǒng)總理雙雙低頭，鄰國三軍總司令上位權(quán)勢滔天

今年 5 月，憑借印巴沖突大勝之功，巴基斯坦陸軍參謀長穆尼爾晉升元帥。僅僅半年后，他的權(quán)力更進(jìn)一步。巴基斯坦總統(tǒng)府聲明顯示，總統(tǒng)扎爾達(dá)里簽署總理夏巴茲?謝里夫提交的任職命令，正式任命穆尼爾元帥為該國首任國防軍總司令，同時他將繼續(xù)兼任陸軍參謀長。

這一任職命令標(biāo)志著巴基斯坦新一輪軍事指揮結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成。穆尼爾成功收攏軍權(quán)，成為巴基斯坦軍隊的實(shí)際最高領(lǐng)導(dǎo)人，也意味著在國家內(nèi)憂外患之時，文官政府向軍方作出了全面妥協(xié)。

軍方在巴基斯坦政治中一直是重要力量。自印巴分治以來，該國發(fā)生過 3 次軍方強(qiáng)力奪權(quán)掌權(quán)事件，4 屆軍政府執(zhí)政時長達(dá) 33 年。傳統(tǒng)文官政治勢力如穆盟（謝里夫派）、人民黨，以及新興政治勢力正義運(yùn)動黨，過去都試圖在與軍方保持良好關(guān)系的同時，從制度上限制軍方，防止出現(xiàn)能統(tǒng)帥三軍的軍事強(qiáng)人。此前，參謀長聯(lián)席會議主席無實(shí)際兵權(quán)，陸軍參謀長也無法直接指揮海空軍。

此次巴基斯坦能修改憲法，廢除參聯(lián)會主席，改設(shè)國防軍總司令，主要源于內(nèi)外局勢變化。今年初，巴印因克什米爾等問題爆發(fā)邊境沖突，雖巴軍獲勝，但印度的安全壓力未減。莫迪推動印軍改革，實(shí)行戰(zhàn)區(qū)制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合能力，還試圖獲取新裝備縮小與巴軍的技術(shù)差距。扎爾達(dá)里簽署命令時，普京到訪印度，軍事合作或為重點(diǎn)議題。同時，印度拉攏阿富汗塔利班，形成對巴兩邊夾擊之勢。塔利班外交轉(zhuǎn)向，在反恐問題上更強(qiáng)硬，導(dǎo)致巴阿和談破裂，巴方封閉邊境，國內(nèi)安全態(tài)勢惡化，恐怖主義問題蔓延。

與此同時，巴基斯坦政壇也有變化。穆盟（謝里夫派）、人民黨壓制正義運(yùn)動黨引發(fā)激烈反彈，該黨多地組織抗議活動。在此情況下，文官政府為穩(wěn)住大局，滿足軍方調(diào)整指揮結(jié)構(gòu)等訴求。

值得一提的是，5 月印巴沖突中巴軍出色表現(xiàn)，為主要將領(lǐng)積攢了聲望。不僅穆尼爾成為國防軍總司令，空軍參謀長巴巴爾元帥也延長了兩年任期。新規(guī)定還將設(shè)立國家戰(zhàn)略司令部司令，負(fù)責(zé)核打擊戰(zhàn)略部隊，穆尼爾有推薦權(quán)，有望實(shí)際掌控核力量。而且國防軍總司令任期 5 年且無延期限制，穆尼爾可能長期掌握全軍指揮權(quán)。

巴基斯坦政府此舉或為獲軍方長期支持，但可能增加穆尼爾及軍隊系統(tǒng)的權(quán)力欲望，巴軍重回軍政府時代的可能性升高。此次軍事指揮制度改革是文官政府在內(nèi)外壓力下的戰(zhàn)略性妥協(xié)，以部分體制讓步換取短期國家安全與政治穩(wěn)定。然而，這也帶來新問題：如何維系文官治軍原則？怎樣防止 “救急” 變 “常態(tài)”，避免重回軍人政治循環(huán)？此次權(quán)力重構(gòu)雖為應(yīng)對危機(jī)，但可能埋下新的不確定性種子。