機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤崗執(zhí)法員：為何成了“最兩難”的基層人？

“夜里十一點(diǎn)勸返占道賣瓜的農(nóng)戶，自己掏50塊買瓜才勸動(dòng)；去企業(yè)查安全，人家一句‘你沒執(zhí)法證憑啥管’就把人噎回來；干著比行政編還多的活，工資少一千五，執(zhí)法津貼想都別想。”河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法員老周的吐槽，道出了無數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編工勤崗綜合執(zhí)法隊(duì)員的心聲。

機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)基層執(zhí)法力量整合，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的模式讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)成了基層治理的“主力軍”。但在這支隊(duì)伍里，事業(yè)編工勤崗隊(duì)員卻成了最尷尬的群體——他們站在執(zhí)法一線，扛著最重的擔(dān)子，卻面臨著身份、待遇、晉升的三重困境。為何說他們是機(jī)構(gòu)改革后“最兩難”的基層人？答案藏在一個(gè)個(gè)真實(shí)的故事里。

一、執(zhí)法一線的“三重難”：活多、權(quán)少、兩頭受氣

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)的職責(zé)范圍，早已不是“城管”那么簡單。生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、占道經(jīng)營、秸稈禁燒、農(nóng)村拆違，甚至校園周邊治理，都被納入“綜合執(zhí)法”的范疇。河南35歲的小李所在的執(zhí)法隊(duì)只有5個(gè)人，卻要管著全鎮(zhèn)32個(gè)村的執(zhí)法事項(xiàng)，“白加黑”“五加二”是工作常態(tài)。

比任務(wù)繁雜更棘手的，是“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的尷尬。小李最無奈的是身份問題：“隊(duì)里只有隊(duì)長是行政編，有執(zhí)法證，我們四個(gè)工勤崗都沒資格考。去查企業(yè)安全隱患，人家表面客氣，實(shí)際根本不配合，說‘你又不是正式執(zhí)法的，管不著’?？梢坏┢髽I(yè)出問題，我們這些跑現(xiàn)場(chǎng)的，第一個(gè)要被問責(zé)。”

這種“兩頭受氣”的處境，每個(gè)工勤崗執(zhí)法員都深有體會(huì)。安徽的“基層老炮”在知乎分享：“上次幫村民挪占道的柴火，被村民罵‘狗拿耗子多管閑事’，回頭隊(duì)長還批評(píng)我‘工作方法簡單’。我到底是在幫村民維護(hù)環(huán)境，還是在討人嫌？到現(xiàn)在都沒想明白。”

更讓人心寒的是“同崗不同酬”的現(xiàn)實(shí)。湖北50歲的老陳干了16年執(zhí)法，每月工資3800元，而縣執(zhí)法隊(duì)的行政編同事，不僅工資比他高1200元，每月還有300元執(zhí)法津貼。“國家明明有執(zhí)法津貼政策，可縣人社局說只覆蓋行政編，我們工勤崗不在范圍內(nèi)。干一樣的活，擔(dān)一樣的風(fēng)險(xiǎn)，待遇卻差一截，心里能平衡嗎？”

二、晉升路上的“玻璃門”：轉(zhuǎn)編無望，前途迷茫

如果說工作辛苦是“身體累”，那晉升無門就是“心里苦”。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤崗執(zhí)法員來說，“身份”就像一道玻璃門，看得見希望，卻摸不著。山東48歲的老王對(duì)此感觸最深，前兩年聽說“五類人員選拔”能轉(zhuǎn)行政編，他連夜準(zhǔn)備材料——連續(xù)3年考核優(yōu)秀，還拿過縣執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人，可最后還是卡在了學(xué)歷上。

“政策要求至少大專學(xué)歷，我是中專，連報(bào)名資格都沒有。后來才知道，‘五類人員選拔’里的‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員’，根本不包括我們工勤崗，都是給年輕的事業(yè)編干部準(zhǔn)備的。”老王的經(jīng)歷不是個(gè)例，2024年最新的“五類人員選拔”政策明確，選拔對(duì)象為事業(yè)編干部，工勤崗因“身份屬性”被排除在外，僅少數(shù)省份允許“取得干部身份的工勤崗”參與。

轉(zhuǎn)行政編無望，評(píng)職稱也難如登天。四川30歲的小張?jiān)囘^考職稱轉(zhuǎn)專技崗，可工勤崗評(píng)職稱要先考技工等級(jí)，從初級(jí)到高級(jí)至少要10年?！拔覀兲焯煸谕饷媾軋?zhí)法，早上七點(diǎn)出門，晚上八點(diǎn)回家，根本沒時(shí)間看書備考。隊(duì)里有個(gè)老大哥干了15年，還是中級(jí)技工，工資一直上不去。”

目前基層工勤崗轉(zhuǎn)編的三條路，對(duì)他們來說幾乎都是“死胡同”：公務(wù)員考試要求學(xué)歷、年齡，多數(shù)人不符合；人才引進(jìn)針對(duì)高學(xué)歷、高技能人才，普通執(zhí)法員難以達(dá)標(biāo)；單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗需要空編和領(lǐng)導(dǎo)推薦，競(jìng)爭激烈到“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”。微博網(wǎng)友“鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法小李”的經(jīng)歷很典型：“去年我拿了縣工勤崗技能比武第一，獎(jiǎng)勵(lì)是‘優(yōu)先推薦轉(zhuǎn)崗’，結(jié)果到現(xiàn)在沒動(dòng)靜，縣編辦根本沒名額?！?/p>

三、微光在前：這些地區(qū)的嘗試，讓基層人看到希望

雖然困境重重，但部分地區(qū)的改革嘗試，正在為工勤崗執(zhí)法員打開一扇窗。在浙江義烏，2024年推出的“基層執(zhí)法人員身份優(yōu)化試點(diǎn)”，讓老周這樣的基層人看到了希望——工作滿5年、考核優(yōu)秀的工勤崗執(zhí)法員，通過“技能考核+業(yè)務(wù)測(cè)試”就能轉(zhuǎn)為管理崗事業(yè)編，目前已有12人完成轉(zhuǎn)崗。

廣東佛山則從待遇上打破了“身份壁壘”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編執(zhí)法人員全部納入執(zhí)法津貼覆蓋范圍，無論干部崗還是工勤崗，每月都能領(lǐng)到300元津貼。更貼心的是，當(dāng)?shù)剡€為工勤崗人員提供免費(fèi)學(xué)歷提升課程，幫老王這樣的“學(xué)歷受限者”補(bǔ)齊短板，為轉(zhuǎn)編鋪路。

江蘇如皋的“結(jié)對(duì)編組”模式，解決了“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的痛點(diǎn)。當(dāng)?shù)貙⒐で趰張?zhí)法員與行政編人員組隊(duì)，行政編人員負(fù)責(zé)執(zhí)法流程把控和文書簽署，工勤崗人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)排查、信息收集，既發(fā)揮了工勤崗人員熟悉基層的優(yōu)勢(shì)，又明確了職責(zé)分工，減少了“擔(dān)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)”。

這些嘗試證明，基層工勤崗執(zhí)法員的困境并非“無解”。他們是基層治理的“毛細(xì)血管”，熟悉每一條村路、每一戶村民的情況，是政策落地的“最后一公里”執(zhí)行者。給他們更公平的待遇、更清晰的晉升路徑、更明確的職責(zé)定位，不僅是對(duì)基層人的關(guān)懷，更是對(duì)基層治理的賦能。

四、基層治理，別讓“主力軍”成“邊緣人”

基層執(zhí)法員的工作，沒有驚天動(dòng)地的業(yè)績，卻藏著千家萬戶的安穩(wěn)。他們勸返過占道經(jīng)營的農(nóng)戶，排查過可能引發(fā)事故的安全隱患，清理過影響村容的垃圾，用腳步丈量著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一寸土地。

機(jī)構(gòu)改革的初衷，是讓基層治理更高效、更精準(zhǔn)，而不是讓一群默默付出的基層人陷入“干最多的活，拿最少的錢，前途最迷?！钡睦Ь?。期待更多地區(qū)能借鑒義烏、佛山的經(jīng)驗(yàn)，從身份優(yōu)化、待遇保障、職責(zé)明確三個(gè)方面發(fā)力，打破“身份壁壘”，讓工勤崗執(zhí)法員不再“尷尬”，不再“兩難”。

如果你也是基層執(zhí)法員，或者身邊有這樣的基層人，歡迎在評(píng)論區(qū)分享他們的故事。讓更多人看到基層的真實(shí)處境，讓政策的溫度真正傳遞到每一個(gè)基層勞動(dòng)者心中。