法院傳真 | 湖南婁底法院 “四層五環節”調解機制巧解萬家憂

文 | 劉沁 梁成文

“對于疑難復雜案件，我們采取承辦人先行調解、庭長組織調解、分管院領導參與調解、院長共同調解（以下簡稱‘四層’），并在立案、審判、執行、破產、信訪環節（以下簡稱‘五環節’）凝聚合力，既定分又止爭，做好以和為貴大文章。”此前，在一次座談會上，湖南省婁底市中級人民法院院長李征明表示。

近年來，湖南省婁底市兩級法院（以下簡稱“婁底法院”）始終堅持以人民為中心，創新探索“四層五環節”調解機制，積極服務市域社會治理，助力打造當地矛盾糾紛化解新格局。2024年1月至2025年8月，婁底法院已成功調撤案件29215件，上訴率、申訴申請再審率實現“雙下降”，為婁底社會治理注入強勁法治動能。

2025年4月17日，湖南省婁底市中級人民法院院長李征明（前排左二）一行赴漣源市接訪，面對面傾聽群眾訴求 供圖 湖南省婁底市中級人民法院

暢通調解新路徑

2025年6月11日，在湖南省人大代表、省政協委員的見證監督下，一場由李征明參與調解的現場會上，婁星區人民法院成功化解了某醫院與某資產管理有限責任公司上千萬元的租賃合同糾紛，獲得婁底市委主要領導的批示肯定。2024年1月至2025年8月，婁底中院院領導共參與調解重大疑難案件148件，一批時間長、難度大的“骨頭案”得到實質性化解。

“調解不是‘和稀泥’，而是在法律框架內尋求各方利益的最大公約數。”湖南省人大代表、湖南三泰新材料股份有限公司技師余芬陽多次受邀參與婁底法院的調解現場會，感觸頗深。在這一理念的引導下，婁底法院逐步建立起權責清晰、層層推進的“院長+分管院領導+庭長+承辦人”四層責任架構，并同步邀請人大代表、政協委員參與，確保每一起案件都有層級分明的力量全程跟進。

“四層聯動機制實現了調解資源的最優配置，既保障了調解工作的專業度，也凝聚了解決難題的合力。”婁底中院民三庭法官戴竹葉感慨道。此前，戴竹葉和法官助理姜健文組成的調解搭檔成功化解了一起工傷糾紛案件。該案中，用人單位因賬戶被凍結而經營困難，勞動者因賠償標準問題長期信訪，雙方僵持不下。調解團隊借助四層聯動機制，與各方先后進行了5輪溝通，最終，促使雙方當事人達成一致意見，28萬元賠償款當場兌現，相關聯的行政訴訟案件也一并得以有效解決。

打造解紛全鏈條

如果說四層聯動構建了縱向的責任體系，那么，立案、審判、執行、破產、信訪五個環節的銜接則形成了橫向貫通的協同工作鏈條。立案環節充分發揮過濾功能。婁底中院立案信訪局負責人介紹，婁底法院通過建立分調裁審機制、組建速裁團隊等形式，對勞務合同、金融借貸等多類適宜調解的案件實行優先調解。

審判環節的調解則更體現司法智慧。在劉某與李某離婚糾紛一案中，婁底中院法官助理彭一泊以當事人的女兒作為情感紐帶，將激烈的財產爭議轉化為雙方共同關注的子女成長規劃，最終促成雙方和平分手、財產得以妥善分割。“找準情感共鳴點，往往是打破調解僵局的關鍵。”彭一泊總結道。

在執行環節，婁底法院創新推行“調解+”模式。近年來，婁底法院積極發揮執行能動性，秉承善意文明執行理念，相繼開展“湘執利劍”“寒冬亮劍暖民心”“保民生、護民企、穩金融”等專項行動，成功化解執行案件履行僵局。

在破產與信訪環節，調解同樣展現出獨特價值。有這樣一堵圍墻，10余年來不僅影響了鄰里通行采光，更筑起兩家人心中的“高墻”。2025年6月，婁底中院立案信訪局法官多次到現場協調情況，最終成功化解糾紛。

彰顯司法新作為

為提升調解實效，婁底法院推出一系列創新舉措。“法院+N”多元解紛平臺便是亮點之一。婁底法院通過與46個部門、469個調解組織對接，邀請407名調解員入駐平臺，構建起覆蓋城鄉的調解網絡。激勵機制也是調解工作的助推器。婁底中院定期評選“調解能手”“十大調解典型案例”，通過新媒體平臺發布典型案例，充分展現法官調解智慧。婁底中院民四庭法官李芳麗通過一通越洋電話，在當事人回國短暫停留的2小時內促進調解，避免了一場跨國訴訟的高額成本。

從個案調解到社會治理，婁底法院正以調解為抓手，不斷延伸司法服務的深度與廣度。在新化縣孟公鎮周某某系列案件中，土地糾紛引發一起行政案件和3起民事案件，案情錯綜復雜。婁底中院行政庭干警10余次赴當地協調，3次實地勘查丈量，最終以“一攬子”調解方案成功化解這起歷時8年的糾紛。該案也成為“四層五環節”調解機制融入鄉村基層治理的生動示例。在優化營商環境與服務企業發展方面，調解同樣彰顯實效。某公司與雙峰縣某項目建設管理中心因合同糾紛訴至法院，工程停工導致52萬元設備材料面臨損失。在婁底法院的組織協調下，雙方最終達成調解協議。事后，企業專門為法院送來一面錦旗。

今年4月以來，婁底法院相繼公開執行團隊工作微信號，當事人只需掃一掃二維碼，便能通過“智慧執行App”和工作微信號，聯系到法官，極大提高了調解效率。

指導前置、調解深化、服務延伸，主動融入綜治中心規范化建設——在婁底，這些工作理念與“四層五環節”調解機制深度融合，推動矛盾糾紛在自動履行中實現真正閉環。截至目前，婁底法院案件執行完畢率達47.65%，位居湖南省前列。

如今，在婁底，從院長到承辦人，從立案到執行，一張覆蓋全域、貫穿全程的調解網絡正在織密筑牢，法治力量如涓涓細流，浸潤著萬家燈火，守護著歲月靜好。

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《中國審判》雜志2025年第19期

中國審判新聞半月刊·總第377期

編輯/孫敏