一些國家探索“收緊”未成年人使用社交媒體（國際視點）

來源:人民日報

當前，全球圍繞青少年數字健康的政策討論持續升溫。不少國家明確表示，正在研究通過國家立法和相關措施為未成年人使用社交媒體等網絡行為設立更加安全、清晰的邊界。澳大利亞、丹麥、馬來西亞已經開始“收緊”對未成年人社交媒體的管控措施，以加強對特定群體的網絡保護，構建更完善的數字環境。

澳大利亞——

全球首例通過立法實施青少年社交媒體禁令

2025年12月10日，澳大利亞針對16歲以下人群的社交媒體禁令正式生效，這是全球第一例通過立法實施此類社交媒體最低年齡限制的舉措。根據規定，目前臉書、TikTok、X等10個主要社交媒體平臺需要阻止該年齡段用戶擁有其賬戶。澳政府表示，該禁令可以減少社交媒體對青少年帶來的負面影響。

2024年11月，澳大利亞聯邦議會就通過《2024網絡安全（社交媒體最低年齡）修正案》。修正案要求，特定社交媒體必須采取“合理措施”阻止未滿16歲的未成年人在其平臺擁有賬戶，未予配合的企業將面臨最高約4950萬澳元（1澳元約合4.68元人民幣）罰款，但違反規定的未成年人及其監護人不會受到處罰。此后，澳政府一直根據具體情況動態調整需要執行禁令的平臺名單。

根據澳大利亞政府電子安全機構的研究，澳大利亞10歲至15歲的青少年中，有96%的人使用社交媒體，其中70%的人接觸過有害內容，超過一半的青少年表示經歷過網絡霸凌。澳電子安全專員辦公室表示，社交媒體帶來的風險不僅源于內容本身，還與算法驅動的內容推送機制等平臺設計密切相關。這會增加青少年屏幕使用時間，對其注意力和心理健康等產生長期影響。澳大利亞數據和咨詢服務公司Pureprofile公布的民調顯示，公眾對這一禁令的總體支持度高達73%。

當前，多個社交媒體平臺已啟動相關技術措施。TikTok在禁令生效首日即停用約20萬個賬戶。元宇宙平臺公司從2025年12月初開始陸續關閉未成年人賬戶。該公司表示，如遇賬戶被誤關停的情況，用戶可以通過提供身份證件或自拍視頻來證明自己的年齡。

禁令實施后，不少老師和家長認為，該禁令有助于緩解上網壓力，保護未成年人身心健康。政策還為家庭提供了外部支持，緩解了長期以來圍繞社交媒體產生的親子沖突。澳大利亞媒體也報道了不少青少年戒除“網癮”的案例。有青少年表示，自社交媒體實施禁令以來，自己使用手機的時間減少了很多，開始把更多的時間放在閱讀、鍛煉和做手工等方面。

在禁令實踐過程中，也發現有些孩子會選擇轉向監管更弱的平臺或不受監管的網絡空間。一些沒有被納入禁令范圍的平臺下載量有所提升。有專家提出，“數字掃盲教育”“家長引導”等替代方法也亟須跟進。澳通信部部長安妮卡·威爾斯表示，該禁令不是終點，而是一個持續調整過程的開始，未來不排除根據風險變化調整適用范圍。

丹麥——

多項舉措構建面向孩子的更安全數字環境

日前，丹麥政府宣布達成協議，將禁止15歲以下未成年人使用社交媒體；在父母允許的前提下，13歲及以上青少年可瀏覽特定平臺。該項協議旨在提高未成年人首次使用社交媒體的年齡門檻，提升數字產品的安全性，打造更加安全的網絡環境。

丹麥的社交媒體普及率很高。據丹麥數字化事務大臣奧爾森介紹，目前94%的丹麥兒童在13歲之前就擁有社交媒體賬戶，半數以上的10歲以下兒童擁有社交媒體賬戶。丹麥首相弗雷澤里克森表示，“智能手機和社交媒體正在偷走孩子的童年”，從未有過如此多的兒童及青少年遭受焦慮和抑郁的困擾，許多孩子在還未到可以應對數字化環境的年齡時，就接觸到有害信息、數字壓力和成癮機制。

根據這項協議，丹麥計劃撥款1.6億丹麥克朗（1丹麥克朗約合1.09元人民幣）推動實施14項舉措。其基本目標包括必須提高未成年人首次使用智能手機和社交媒體的年齡；面向未成年人的數字產品必須從一開始就安全；減少遭受網絡霸凌的未成年人數；有效執行有關未成年人數字保護的法律等。

根據協議，丹麥司法部將推進提高未成年人首次使用智能手機和社交媒體的年齡限制，將涉及個人數據的信息社會服務合同的年齡限制設定為15歲。政府還將推動實體空間的創建，通過為兒童及青少年提供更具吸引力的線下社群生活，減少其使用手機及社交媒體的時間。同時，加大力度打擊網紅利用未成年人進行的非法營銷活動，并開發合適工具幫助已出現網絡困擾的未成年人等。

“長期以來，我們任由‘科技巨頭’為兒童的數字生活劃定邊界。”奧爾森表示，丹麥在歐洲率先為社交媒體設定了全國性的年齡限制，并努力增進兒童及青少年的數字福祉，“我們正在制定新的標準，以全社會之力保護互聯網時代的青少年”。

馬來西亞——

使用社交媒體須有父母全程陪同

馬來西亞從2026年1月1日起禁止16歲以下未成年人注冊或獨自使用社交媒體賬戶；如需使用相關平臺，必須在父母全程陪同下進行。該禁令以馬來西亞2025年5月頒布的《2025年網絡安全法令》為法律基礎，并配套制定10項附屬法規，是該國推動保護未成年人網絡安全的重要措施。

據馬新社報道，馬來西亞有約3310萬活躍社交媒體用戶，其中18歲以下人群約1060萬。馬來西亞通信和多媒體委員會調查顯示，2024年有超過半數未成年人每天上網1至4小時，六成以上擁有個人電子設備。有研究指出，馬來西亞未成年人網絡成癮與心理健康風險呈上升趨勢。

馬來西亞國會婦女、兒童和社會發展特別遴選委員會主席楊美盈表示，未成年人正面臨更加嚴峻的網絡風險，不少人出現電子游戲上癮同時伴隨嚴重焦慮癥狀。未成年人還面臨網絡影響導致的犯罪、校園欺凌等。

現實風險反映出加強立法的迫切需要。在資金層面，馬來西亞政府在2026年財政預算案中撥款3200萬林吉特（1林吉特約合1.72元人民幣），用于打擊網絡詐騙和兒童網絡性犯罪；政策層面，馬來西亞通信和多媒體委員會正在加快制定附屬法規，明確媒體平臺監管責任，確保16歲以下用戶無法訪問平臺，并為18歲以下用戶提供適齡內容、落實家長監管工具等，并要求平臺提交網絡安全計劃；技術層面，政府將在社交媒體推行強制電子身份驗證，作為核實用戶年齡的關鍵機制，用戶在注冊時需使用身份證、護照或國家數字身份進行驗證。

民調機構益普索集團發布的《2025年馬來西亞教育觀察》顯示，72%的馬來西亞受訪者支持對14歲以下未成年人使用社交媒體設限。相關部門與專家普遍持積極態度，認為實名綁定有助減少虛假賬戶，使網絡欺詐、性剝削與校園欺凌更難隱匿，同時提升數字空間整體安全性。不過，也有青少年擔憂禁令可能影響社交、學習協作及他們在公共討論中的參與度。馬來西亞通信部部長法赫米·法齊勒表示，只要政府、監管部門和家庭各盡其責，就能確保未成年人網絡環境更加安全。(本報記者 章念生 徐 馨)

（實習生奚之淼對本文亦有貢獻）

《人民日報》（2026年01月13日第17版）