把“小營生”放進“大民生”的視野里

街頭巷尾的早餐攤主點亮凌晨的燈光，社區里的修理師傅擺弄著手中的工具，電商平臺上的農戶忙著打包新鮮蔬果……這些看似微小的“營生”，正是民生圖景的鮮活注腳。從“民生無小事，枝葉總關情”的執政理念出發，“營生”的溫度直接連著民生的厚度，“營生”的穩與興，更是檢驗民生保障成色、衡量社會治理效能的重要標尺。

營生與民生存在一定差異。民生保障與營生服務是相輔相成的公共政策兩大支柱。民生保障是“底線”，是“授之以魚”，旨在通過財政支出保障公民的基本生存，體現的是社會公平與溫度；而營生服務是“基線”，是“授之以漁”，旨在通過政策服務激發公民特別是不具有競爭優勢的勞動者通過勞動實現自身價值，體現的是社會活力與效率。二者如同社會的兩條腿，只有協同邁進，才能行穩致遠。

營生是民生的微觀載體，承載著千家萬戶的生計期盼。對于普通群眾而言，營生不是抽象的經濟概念，而是房租、學費、醫藥費，是“柴米油鹽醬醋茶”的現實支撐。無數小商品攤主從擺攤起步，靠著一針一線、一件一貨的營生，撐起了家庭的希望；返鄉青年通過直播帶貨，把家鄉的紅棗、小米銷往全國，既解決了自己的生計，也帶動了鄰里就業。據統計，我國個體工商戶數量已突破1.2億戶，帶動近3億人就業，這些“小營生”匯聚成的，正是民生保障的“大底盤”。

營生是經濟的毛細血管，維系著社會活力的循環暢通。不同于大型企業的規模化生產，街頭小店、個體作坊、流動攤販等營生，能更敏銳地捕捉市場需求的細微變化——社區超市根據居民需求調整進貨品類，小吃攤根據季節變化推出應季美食，手工藝品制作者通過社交平臺對接個性化訂單。這些“小而活”的營生，不僅豐富了消費供給，更激活了區域經濟的“末梢神經”，讓城市充滿煙火氣，這正是營生與經濟活力同頻共振的生動證明。

守護營生就是守護民生。越是面對復雜的經濟形勢，越要守護好這些毛細血管，讓營生的活水持續滋養民生的土壤。然而，現實中不少營生仍面臨著“成長的煩惱”。比如：房租上漲、原材料漲價、人工成本增加；部分靈活就業者游離在社會保障體系之外；不少中老年從業者邁不過數字時代的新門檻，等等。這些痛點難點正是民生保障需要發力的重點。為每一份營生搭平臺、減負擔、強支撐，要拿出繡花功夫，從政策、服務、保障等多維度發力。

要以政策溫度減負擔，讓營生輕裝上陣。近年來，我國持續推進減稅降費政策，針對個體工商戶推出“六稅兩費”減免、增值稅小規模納稅人減免等措施，僅2023年就為個體工商戶減稅降費超2000億元。下一步，還需聚焦從業者的實際需求，推出更精準的扶持政策：對受市場波動影響大的行業，可給予階段性租金補貼、水電費減免；簡化行政審批流程，推行“一網通辦”“跨省通辦”；規范市場監管，避免“一刀切”的執法，為營生發展留足空間。

要以服務精度強能力，讓營生提質增效。面對數字經濟浪潮，不少傳統營生面臨“不會轉、不敢轉”的困境，需要政府、企業、社會協同發力，為從業者賦能。政府可牽頭開展免費技能培訓，比如電商運營、直播技巧、數字化管理等課程，幫助從業者掌握新工具、適應新市場；平臺企業可推出“零門檻”入駐政策，提供流量扶持、供應鏈支持，降低個體從業者的經營成本；行業協會可搭建交流平臺，分享經營經驗、對接資源需求，讓“小營生”也能抱團發展。

要以保障力度兜底線，讓營生無后顧之憂。靈活就業群體是營生的重要組成部分，也是社會保障體系需要重點覆蓋的對象。要加快完善靈活就業人員養老保險、醫療保險政策，擴大參保覆蓋面，簡化參保流程，讓從業者老有所養、病有所醫；建立健全職業傷害保障制度，針對快遞員、外賣騎手、貨車司機等職業特點，推出專屬的意外險、責任險，降低從業風險；暢通維權渠道，針對欠薪、侵權等問題，建立快速響應機制，保障從業者的合法權益。

當我們把“小營生”放進“大民生”的視野里，用政策守護、用服務支撐、用保障兜底，就能讓無數個體的“小確幸”匯聚成整個社會的“大安康”，讓每一個為生活打拼的人都能感受到：奮斗有價值，營生有溫度，未來有希望。這，正是新時代民生工作的應有之義。

（作者為上海社會科學院研究員，上海城市記憶空間研究院院長）

原標題：《把“小營生”放進“大民生”的視野里》

欄目主編：楊逸淇

文字編輯：陳瑜

本文作者：萬勇

題圖來源：新華社