強化公益屬性 減輕群眾負擔 新修訂的《殯葬管理條例》“新”在哪？

央視網消息：殯葬是關系千家萬戶的民生問題。新修訂的《殯葬管理條例》今天公布，自2026年3月30日起開始實施。我國現行的《殯葬管理條例》1997年開始施行，2012年進行了第一次修訂，這次是第二次修訂。針對近年來殯葬領域出現的新情況、新問題，進一步完善了頂層設計。新修訂的《殯葬管理條例》“新”在哪？有哪些亮點？特別是，公眾普遍關心的殯葬服務收費如何更清晰明確？

強化殯葬行業公益屬性

減輕群眾喪葬負擔

強化殯葬行業公益屬性，是此次修訂《條例》最核心的原則性要求。圍繞這一要求，新修訂的《條例》都有哪些相關規定？

新修訂的《殯葬管理條例》把強化殯葬行業公益屬性作為基本定位，明確將殯葬服務分為基礎項目和非基礎項目。國家制定殯葬服務基礎項目清單，將遺體接運、存放、告別、火化、骨灰寄存、生態安葬以及政府舉辦的殯葬服務機構提供的骨灰格位安葬等納入清單范圍，依法制定收費標準。

《條例》明確，新設殯葬服務機構應當由政府舉辦，為非營利性機構，不得再新設立營利性殯葬服務機構。新建殯葬設施用地按照國家有關規定以劃撥方式取得國有土地使用權；在河北衡水，當地根據農村人口分布、土地資源等實際情況制定了《殯葬服務設施專項規劃》，對每個公益性公墓給予10萬元建設補貼。

河北省衡水市饒陽縣民政局三級主任科員 姚高峰：咱們這一塊兒建好之后，就能覆蓋全縣每一個村。既節省了土地，也為老百姓節約了錢財。

《條例》明確，國家逐步將具備條件的殯葬服務項目納入國家基本公共服務范圍，并動態調整。各級人民政府應當統籌考慮實際需要與財政承受能力，建立與群眾基本殯葬服務需求相適應的殯葬事業投入機制，體現公益性質。

長沙民政職業技術學院殯儀學院院長 譚澤晶：新修訂的《殯葬管理條例》是我國殯葬事業發展歷程中的一件大事，明確要求各級政府加強殯葬設施建設，特別是公益性骨灰堂、公益性墓地的規劃與投入，從源頭上減輕群眾喪葬負擔。

對殯葬項目進行清單化管理

明確收費標準

可以看出，新修訂的《殯葬管理條例》通過建立殯葬事業投入機制等措施，保障殯葬事業公益屬性的要求。另外，《條例》還明確對殯葬收費實行清單化管理，這樣哪些費用該收，哪些費用不該收，收多少，老百姓一看就明明白白。

《條例》明確，將殯葬服務分為基礎項目和非基礎項目，并實行清單化管理。國家層面制定基礎項目清單，各地可結合實際適當增加基礎項目，并合理確定非基礎項目清單，禁止在清單之外設立項目、收取費用。

民政職業大學生命文化學院副院長 徐曉玲：由國家制定殯葬服務基礎項目清單，包括遺體接運、遺體存放、遺體告別、遺體火化、骨灰寄存、生態安葬以及政府舉辦的殯葬服務機構提供的骨灰格位安葬共七項。

同時各省民政部門會同相關部門可以結合實際，適當增加本行政區域的殯葬服務基礎項目，制定本省的殯葬服務基礎項目清單。非基礎項目清單是由設區的市級以上地方人民政府民政部門會同有關部門合理確定，目的是滿足人民群眾多元化、差異化的治喪需求。無論是基礎項目還是非基礎項目，都需要確定收費標準，明碼標價，依法嚴格管理，清單以外不能收費。

有關部門要對殯葬服務清單內項目依法制定收費標準，并加強價格監測和監督管理，遏制過高收費。對擅自設立收費項目或變相提高收費標準，違反明碼標價規定等行為，要予以嚴厲打擊。

據了解，目前所有省份都已經建立了“殯葬服務基礎項目清單”和“非基礎項目清單”。在武漢市武昌殯儀館，殯葬服務流程圖、基礎項目清單和非基礎項目清單以及收費標準都張榜公布，一目了然。殯葬服務服務項目總數為15項，其中基礎項目清單項目共6項，對基礎項目清單中的遺體接運、冷藏、火化、骨灰寄存等費用予以減免，并提供一款免費的骨灰盒。

武昌殯儀館副館長 陳駿駒：我們清理了一批群眾選擇率低的服務項目，服務項目總數已經降至15項。嚴格執行武漢市基本殯葬服務普惠制政策，主要是四免一送，主動下調了骨灰盒、壽衣等喪葬用品的定價。

擴大生態葬服務供給

滿足群眾需求

近年來，骨灰海葬、樹葬、草坪葬等生態安葬的方式越來越為更多的群眾所接受。新修訂的《殯葬管理條例》，明確通過擴大生態葬服務供給、鼓勵地方對實施生態安葬的給予適當補貼等措施，滿足群眾對生態葬的需求。

《條例》明確，推行不占地或者少占地的安葬方式，倡導使用綠色環保喪葬用品，減少墓地石化、硬化。

在實行火葬的地區，鼓勵和引導骨灰海葬、樹葬、花葬、草坪葬等安葬方式；在允許土葬的地區，鼓勵和引導遺體深埋、不留墳頭、不硬化、不立碑等安葬方式。鼓勵有條件的地方對實施生態安葬的給予適當補貼。

各地可以按照國家有關規定結合實際在適當場所劃定一定區域，實施生態安葬。國家倡導骨灰格位安葬，骨灰堂不收取或者適當收取格位使用費、維護管理費；公墓應當以節地生態安葬為導向，推行墓位和墓碑小型化，并劃定一定區域實施生態安葬和骨灰格位安葬。

在湖南省常德市安鄉縣安康鄉安興村，有一個被村民稱作“口袋公園”的生態墓地，這里看不見一塊墓碑和墳頭，每一棵樹下面安葬著一名逝者。

湖南常德安鄉縣安康鄉安興村村民 陳愛國：這里以前雜草叢生，有些用大理石建的墓碑，白天看見都有點怕。通過政府大力支持，把這里打造成花園式的公墓區。

湖南省常德市民政局副局長 侯宏棟：我們因地制宜創新三種標準化安葬模式，在山區丘陵地區推行“林、墓復合利用”模式，在平原湖區推行“墓、地生態融合”模式，在城鄉接合部推行“去墓地化骨灰安放”模式，引導集約、生態安葬。

從過去的分散安葬，到如今的公園式墓地，不僅僅是安葬方式的改變，也減輕了村民的喪葬負擔。近年來，全市通過推進殯葬改革，累計節約耕地近2000畝。

在福建省漳州市，當地利用荒山瘠地、低產低效山林地建設“生命公園”。“生命公園”遠遠看去看不到一個墓碑，走近了可以發現地上一塊塊“生命里程碑”斜臥在一棵樹或者一株花的下面。為確保“生命公園”的公益屬性，漳州市通過政府獎補、村級籌集、群眾捐贈等多種方式籌措資金，并讓群眾全程參與設計、建設和定價，擴大了公益性殯葬設施供給。

漳州市長泰區湖珠村村書記 洪鴻偉：我們湖珠村的生命公園占地面積3.8畝，我們的花葬區種植了三角梅跟杜鵑花，群眾可以選擇將先人的骨灰安葬在花叢中；樹葬園區保留了6到7棵原始龍眼樹，也可以讓群眾選擇安葬在樹下面。

漳州市民政局副局長 陳金生：設計上，先公園后安葬；面積上，重生態要節地；在布局上多種樹，少砍樹，樹下空間來布局；生命里程碑只能臥不能豎，形狀自然像雕塑，公益屬性是核心。

構建殯葬行業全鏈條監管機制

這次新修訂的《殯葬管理條例》進一步明確了殯葬行業誰來監管、怎么監管等問題，更好地維護人民群眾權益和殯葬管理服務秩序。

新修訂的《殯葬管理條例》明確了殯葬管理涉及的各相關職能部門的職責。《條例》要求縣級以上地方人民政府應當制定涵蓋殯葬活動全鏈條的監管事項清單。民政、自然資源、水利、林業草原、文物等部門應當綜合運用現代技術手段，及時發現和處置殯葬違法行為。

《條例》要求，醫療衛生機構應當按規定公布殯儀館及其服務網點的聯系方式，醫療衛生機構的太平間不得外包，不得開展殯儀服務，可以為遺體暫時停放提供便利服務。

《條例》明確，通過抽查檢查、價格監測、信息共享、年度報告等監管措施，加強政府監督管理。同時，國家鼓勵社會各界對殯葬工作進行社會監督，對群眾反映的殯葬服務問題，要及時予以處理并將告知處理結果。

另外，《條例》進一步完善了行政處罰措施，要求建立殯葬服務主體和相關從業人員信用記錄制度，并將相關信息納入全國信用信息共享平臺，依法開展失信懲戒。

新修訂的《殯葬管理條例》公布

有何亮點？

整體來看，新修訂的《殯葬管理條例》，“新”在哪？有哪些亮點？來聽民政職業大學生命文化學院副院長徐曉玲的解讀。

民政職業大學生命文化學院副院長 徐曉玲：整體來看，我認為突出的亮點有五個方面：

·一是明確殯葬管理要求，體現公益惠民、文明節儉、綠色生態的基本原則。強調完善殯葬服務，強化殯葬移風易俗，穩妥推進殯葬改革。

·二是明確殯葬基本公共服務，建立殯葬服務清單管理制度，列舉了比如遺體接運、遺體火化等基礎項目，規定逐步將具備條件的殯葬服務項目，納入國家基本公共服務范圍并動態調整。

·三是明確了主管部門和相關部門的責任。同時對逝、殯、葬、祭各個環節的殯葬服務加強規范，增強監管合力。

·四是加強收費管理，禁止在清單以外設立項目收取費用。要求有關部門依法加強價格監測和監督管理，遏制過高收費，細化殯葬領域價格違法行為的具體情形。

·五是推行不占地或者少占地的安葬方式，鼓勵生態安葬，推行節地安葬。以文明節儉為核心，重塑理性喪葬觀念，以制度倡導殯葬方式的變革。

編輯：劉京京 責任編輯：劉亮