吉林乾安：承包草原被臨時占用，巨額補償竟然五年不給？！

本站訊　“合同是合法有效的，法院都查清了事實，并判決合同合法有效，政府和村里也每次都說給補償，可這578萬余元的補償款，我等了五年還是沒拿到手。”近日，吉林省乾安縣乾安鎮居民杜立軍向記者傾訴了自己的遭遇：他依法承包經營近20年的草原，因臨時用地產生巨額補償款，卻因當地相關部門以“合同無效”為由干預，陷入“承諾給錢卻長期拖欠”的僵局。

只因村里無人承包　村外人承包了草原

據杜立軍介紹和乾安縣法院(2022)吉0723民初1343號民事判決書記載：2005年4月，乾安縣水字鎮周字村通過公告形式對外發包村西甸子草原，由于本村村民無人報名，非本村村民的杜立軍報名承包。經村民代表大會同意后，他與周字村村委會簽訂了《草原承包合同書》，一次性繳納9萬元承包費，并完成了鎮政府備案、公證處公證，最終獲得乾安縣政府核發的《草原承包使用證》，明確承包面積為434.1公頃。這片被定為第四等級的草原多為鹽堿地，此后近20年里，杜立軍持續投入大量人力、物力和財力進行經營打理。

承包草原被臨時占用　政府承諾巨額補償

到了2019年9月，乾安縣花敖泡蓄水調蓄工程需臨時占用該草原一年，相關部門與周字村簽訂《臨時用地協議書》，確定補償款為5781988.8元，并通過《征地補償資金發放明細表》明確該筆款項歸杜立軍所有，乾安縣花敖泡蓄水調蓄工程推進領導小組辦公室、水字鎮政府、周字村村委會均在明細表上簽字蓋章確認。當月30日，補償款已足額匯入指定專戶，眼看款項即將到賬，杜立軍卻等來了意外的消息。

半路殺出請查辦　法院判決合同有效

然而，就在這個當口，乾安縣“三資清查辦公室”卻突然以“合同未約定具體面積、價格偏低、涉嫌惡意串通、損害集體利益”為由，建議周字村村委會收回該草原。隨后，周字村召開村民代表大會作出收回決定并發布公告，補償款發放也隨之暫停。

“這些收回理由根本站不住腳!”杜立軍反駁道。承包合同明確了草原位置和四至范圍，《草原承包使用證》及臨時用地補償計算均以434.1公頃為依據，“三資清查辦公室”自身的《承包合同審查意見表》也標注了該面積，所謂“面積不明”純屬無稽之談;2005年該草原為鹽堿地，9萬元承包費在當時已屬合理，不能用20年后的市場價格倒推當年定價“偏低”;而“惡意串通、損害集體利益”更是毫無證據，當初承包是公開招標、村民優先，在無人承接的情況下他才接手，9萬元承包費在當時為村集體解決了資金難題。

更讓杜立軍無法接受的是，“三資清查辦公室”并無要求村委會收回土地的法定職權，其所謂“建議”實質是越權干預，而周字村據此收回草原的行為，已違反了契約精神和法律規定。

2022年7月，在與縣、鄉、村多級溝通無果后，杜立軍將周字村村委會訴至乾安縣法院。當年7月25日，法院開庭審理此案，當庭查清了承包合同合法有效的全部事實，但此后近三年時間里，判決卻遲遲未下達，理由是“需要向乾安縣委縣政府匯報”。

據杜立軍介紹，在這三年間，他無數次往返于政府部門和村委會之間，每次得到的答復都是“會給”“再等等”，但補償款始終沒有兌現。“合同真實有效，補償款歸屬明確，法院也查清了事實，可政府和村里就是拖著不給。

直到2025年　月　日，乾安縣法院在等了三年以后終于做出了(2022)吉0723民初1343號民事判決書，判決合同真實有效。

該判決書稱，本院認為：周字村村民委員會與杜立軍于2005年4月23E簽訂的《草原承包合同書》是雙方的真實意思表示,未違反法律行政法規的規定，合法有效。合同中約定了草原四置，即約定了具體面積。合同成立后，杜立軍已經按照合同約定向周字村村民委員會支付了全部承包款，周字村村民委員會也已經向杜立軍交付了案涉草原。綜上所述，依照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民法典>時間效力的若干規定》第一條第二款、《中華人民共和國合同法》第五十二條的規定，判決如下:杜立軍與乾安縣水字鎮周宇村村民委員會于2005年4月23日簽訂的《草原承包合同書》合法有效。案件受理費100.00元，由乾安縣水字鎮周字村村民委員會負擔。

雖然合同被判合法有效了，村委會一方也沒有提起上訴，但是至今，乾安縣政府、水字鎮政府和周字村村民委員會仍然還在拖，杜立軍每次去找，也都是承諾給錢，可就是不動真格的。杜立軍仍然在等待中苦苦煎熬。

有法律界人士認為，當初對外發包時，沒人承包，如今看到給巨額補償了，卻又久拖不給，很明顯，這就是有人犯了紅眼病。當今的經濟形勢下，我們最最缺乏的就是契約精神，縣鄉兩級政府和村委會如此不講信用，傷害的不僅僅是一個杜立軍，更是當地的經濟!

在此事的背后是否存在權力濫用、不作為、挪用、卡油等問題?578萬余元補償款何時能真正落實到當事人手中?記者將持續關注事件進展。(記者 楊濤)