歐盟“禁燃令”松綁 中國汽車出海謀轉型

歐洲汽車制造商協會的數據顯示，2025年前10個月混合動力汽車在歐盟市場的占比已達34.6%；與此同時，中國品牌在歐洲純電動車（BEV）市場的份額攀升至11%，市場滲透節奏持續加快。

在此背景下，德國總理默茨聯合意大利等多個歐盟成員國向布魯塞爾施壓，“要么放寬禁燃令，要么看著汽車業崩盤”。當地時間2025年12月16日，歐盟委員會正式宣布，撤回原計劃2035年起全面禁售燃油新車的政策，引發全球汽車產業震動。外界普遍認為此舉是歐盟在綠色政策方面的大幅度退讓，更被視作對中國汽車品牌在歐洲市場快速崛起的直接回應。

政策轉向：從“單一禁燃”到“技術中立”

2035年燃油車禁令原本是歐盟“Fit for 55”減排計劃的核心支柱，為歐洲汽車產業設定了清晰的脫碳時間表。如今，歐盟政策出現明顯松動，從技術路徑選擇到減排目標設定均作出實質性調整。

最核心的變化是將2035年100%零排放目標調整為減排90%。剩余10%的排放缺口允許通過多種方式抵消，如使用歐盟生產的低碳鋼材、電子燃料（e-fuels）或非食品生物燃料。這意味著燃油發動機技術并未被完全禁止，而是獲得了繼續存在的合規空間。

在技術路徑上，新方案打破了之前對純電動路線的單一堅持，確立了“技術中立”框架。插電式混合動力、增程式、油電混合動力汽車及符合特定低碳燃料標準的內燃機車輛均可繼續銷售。

技術路徑：混合動力的合規性與多元價值

根據歐盟新政策，多種混合動力技術被明確納入合規發展路徑。這些技術路徑在減排效率和用戶體驗上各有特點：

增程式電動車（REEV）：以電力驅動為主，配備小型燃油發動機作為“充電寶”，發動機不直接驅動車輪。日常通勤場景可實現純電行駛，滿足低碳出行需求；長途旅行時則無需擔心里程焦慮，適配全場景出行。

油電混合動力（HEV）：同時搭載燃油發動機和電動機，兩者協同工作。車輛在低速行駛等工況下主要依靠電力驅動，實現節能降耗；在加速超車或高速行駛等需要大動力輸出的場景下，燃油發動機自動介入，保障動力性能。

插電式混合動力（PHEV）：結合了純電動車和傳統混合動力車的優勢。可通過外部電源充電，有較長的純電續航里程；電量耗盡后自動切換為混合動力模式。

值得注意的是，雖然歐盟政策為上述技術路徑預留了發展空間，但環保組織“運輸與環境”（T&E）的執行董事威廉·托茨警告稱：“依賴內燃機不會讓歐洲汽車制造商再次變得偉大。”

政策逆轉動因：行業與市場需求雙重壓力倒逼

此次歐盟政策調整并非偶然，核心誘因是歐洲汽車行業正面臨多重現實壓力，已難以支撐原有的激進脫碳路線。

市場需求分化與疲軟。2025年前10個月，歐盟新車注冊量同比微增1.4%，但動力結構并未向純電方向傾斜。市場實際表現與合規目標之間存在鴻溝，要滿足2025年比2021年降低15%碳排放的合規要求，純電動車的市場份額需達到25%左右，而實際份額僅為16.4%，差距明顯。

基礎設施建設嚴重滯后。數據顯示，歐盟充電樁安裝速度僅達需求的六分之一，這意味著每年有數百萬潛在消費者因充電不便而放棄購買，從根本上限制了純電動車的市場擴容空間。

中國競爭壓力加劇。2025年上半年，中國品牌在歐洲純電動車市場占比已達11%，銷量同比暴漲89%。中國品牌的價格優勢明顯，如比亞迪唐（參數丨圖片）EV在歐洲的起售價比同級別大眾ID.6便宜22%。

產業就業面臨威脅。德國汽車工業協會的數據顯示，如果按原計劃2035年全面禁燃，德國至少將有27萬個汽車相關崗位面臨消失風險。

出海變局：中國車企的機遇與挑戰

歐盟政策調整對中國汽車出口企業的影響是多維度的，既帶來新的市場機遇，也伴隨著持續挑戰。

中國車企在混合動力領域的技術儲備正成為新的競爭優勢。與歐洲車企仍在轉型陣痛期不同，比亞迪等中國頭部車企已在混合動力技術上進行了長期投入和產業化布局。這種“后發優勢”使其能夠快速響應歐盟市場的政策變化與需求調整，搶占市場先機。

但與此同時，面對中國車企強勁的市場攻勢，歐盟層面的貿易阻力與技術壁壘也在逐步構建。首先，歐盟對低碳供應鏈的要求日益嚴格。根據新提案，若小型電動車在歐盟境內完成整車及電池組裝環節，車企每售出一輛即可獲得1.3倍基礎碳排放積分。這一政策導向明顯鼓勵車企在歐盟本地生產，而非直接進口整車。

同時，碳邊境調節機制（CBAM）將從2026年起對進口原材料征收碳關稅，中國對歐出口的鋼鐵產品成本可能因此上升4%至6%，進一步壓縮企業利潤空間。

目前，中國品牌在歐洲市場面臨品牌溢價不足和服務網絡薄弱的雙重挑戰。雖然部分中國品牌車型在價格和技術上具有優勢，但要真正融入歐洲市場，仍需在品牌建設、售后服務和本地化運營上加大投入。

破局之道：中國車企多維戰略轉型

面對歐盟政策環境和市場競爭格局的變化，中國汽車出口企業需要從多個維度調整戰略，以保持和增強在歐洲市場的競爭力。

技術多元化布局成為當務之急。在繼續鞏固純電動車技術優勢的同時，中國車企需要加強對混合動力技術的研發和產品線布局。歐盟政策調整后，混合動力技術路徑被正式納入合規框架，為中國車企提供了更豐富的市場切入點。

本地化生產與供應鏈建設是規避貿易壁壘的關鍵。歐盟新政策中的“超級積分”獎勵機制明確與“歐盟制造”掛鉤。中國車企應加快在歐洲的本地化生產布局，如比亞迪在匈牙利投資20億歐元建設電池工廠。

綠色供應鏈管理能力將成為新的競爭優勢。隨著CBAM等綠色貿易壁壘的實施，碳排放數據管理和低碳供應鏈建設將成為中國車企的核心競爭力之一。企業需要將碳管理納入整體戰略，提升供應鏈透明度和可持續性。

品牌價值提升是長期發展的基石。中國車企應逐步從“性價比輸出”向“技術與品牌價值輸出”轉型。通過加強本地化服務體系建設、參與歐洲汽車文化活動和體育賽事贊助等方式，提升品牌在歐洲市場的認知度和美譽度。

歐盟市場對于小型純電汽車的政策傾斜已經顯現。雷諾5、大眾ID.Polo等車型被劃入新增的M1E獨立監管類別，將享受更寬松的技術要求和“超級積分”獎勵。

面對市場變化，中國汽車品牌已率先啟動出海策略調整，蔚來在匈牙利建設歐洲最大的換電站工廠，計劃2025年底前在歐洲建成200座換電站。

隨著政策博弈的深入，全球汽車產業格局正在重塑。那些能夠快速適應規則變化、在多元技術路徑上保持領先、并通過本地化運營深耕市場的企業，將在這場變革中占據有利位置。