破解基層治理困局：北京門頭溝區(qū)大峪街道的基層治理創(chuàng)新實(shí)踐

治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“接訴即辦”改革的重點(diǎn)和城市基層治理的痛點(diǎn)，其復(fù)雜性與多樣性對(duì)基層治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。北京市圍繞破解基層治理難題，由市委市政府和市委深改委 “接訴即辦”改革專項(xiàng)小組統(tǒng)籌部署，市發(fā)改委“疏整促”辦聚焦典型案例研究，挖掘可復(fù)制的治理經(jīng)驗(yàn)。

基層政府常遇的共性治理痛點(diǎn)包括："訴求爆棚"的響應(yīng)壓力，住房漏水、停車糾紛等"小事"反復(fù)投訴，"接訴即辦"考核排名靠后，群眾滿意度低；"小馬拉大車"的資源困境，治理任務(wù)繁重但人手不足、資金分散，老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老服務(wù)等民生工程難落地；"單打獨(dú)斗"的協(xié)同難題，居民參與意愿低、企業(yè)資源難調(diào)動(dòng)，社區(qū)治理淪為政府"獨(dú)角戲"；"經(jīng)驗(yàn)斷層"的創(chuàng)新瓶頸，傳統(tǒng)治理模式見效慢，缺乏可復(fù)制的機(jī)制和工具，同類問題反復(fù)出現(xiàn)。

門頭溝區(qū)大峪街道作為治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型代表，同時(shí)也面臨著人口老齡化與居住環(huán)境老化的 “雙老化”困境。項(xiàng)目組以大峪街道為重點(diǎn)跟蹤對(duì)象，針對(duì)基層治理難題，系統(tǒng)開展調(diào)研與幫扶，助力街道成功申請(qǐng)市級(jí)主動(dòng)精準(zhǔn)治理專項(xiàng)資金，并通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與項(xiàng)目落地，推動(dòng)基層治理水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。

治理思路

以整體性治理理論為核心，融合“未訴先辦”主動(dòng)治理理念，緊扣“接訴即辦”改革實(shí)踐。強(qiáng)調(diào)以居民需求為導(dǎo)向，整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多元主體，實(shí)現(xiàn)資源縱向整合與治理流程協(xié)同。在街道層面開展街區(qū)體檢、重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃及伴隨式治理咨詢，在社區(qū)層面開展試點(diǎn)社區(qū)治理創(chuàng)新項(xiàng)目策劃。明確“為何治理（解決雙老化困境）、治理什么（基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)活力）、如何治理（多元參與、精準(zhǔn)施策）”的核心路徑，構(gòu)建可持續(xù)、精準(zhǔn)化的基層治理體系。

特色及創(chuàng)新：

為基層政府量身打造"治理升級(jí)包"

1. 精準(zhǔn)診斷：讓治理靶向發(fā)力

全維度體檢工具：通過(guò)"數(shù)據(jù)底賬+空間評(píng)估+訴求分析"三維模式，像做"CT"一樣摸清社區(qū)短板，形成《治理重點(diǎn)任務(wù)清單》及優(yōu)先級(jí)排序。

• 創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社區(qū)底賬摸排模式：構(gòu)建“指標(biāo)設(shè)計(jì)+問卷調(diào)研+大數(shù)據(jù)補(bǔ)充分析”的立體化數(shù)據(jù)采集模式，重點(diǎn)突破傳統(tǒng)社區(qū)底賬的數(shù)據(jù)碎片化瓶頸，為社區(qū)精準(zhǔn)畫像提供標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估工具。其中在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，基于協(xié)同治理理論，構(gòu)建多系統(tǒng)耦合的“雙老化”社區(qū)治理評(píng)估指標(biāo)體系，兼顧物質(zhì)空間測(cè)量與基層治理要素提取，除空間數(shù)據(jù)外、通過(guò)問卷、深度訪談和大數(shù)據(jù)輔助獲取多元主體參與數(shù)據(jù)。突出基層治理的多元性。

• 創(chuàng)新空間治理單元的雙維體檢機(jī)制：提出“宏觀街區(qū)功能評(píng)估+微觀社區(qū)品質(zhì)診斷”的雙線并行分析框架，重點(diǎn)解決治理需求識(shí)別尺度單一的問題，針對(duì)性生成街區(qū)和社區(qū)層面的差異化治理策略。街道層面強(qiáng)調(diào)自上而下的規(guī)劃目標(biāo)傳導(dǎo)，側(cè)重系統(tǒng)性、功能性和聯(lián)動(dòng)性，從低效空間盤活、設(shè)施資源共享、街道品牌塑造等方面形成街道治理提升三年行動(dòng)計(jì)劃。社區(qū)層面強(qiáng)調(diào)自下而上的民生需求對(duì)接，側(cè)重宜居、便利和人文。開展社區(qū)微花園、存量空間改老年餐桌、居家養(yǎng)老長(zhǎng)效服務(wù)等試點(diǎn)社區(qū)治理創(chuàng)新項(xiàng)目策劃。

2. 系統(tǒng)謀劃：讓每一分錢花在刀刃上

創(chuàng)新基層治理重點(diǎn)任務(wù)的循證遴選范式。通過(guò)“目標(biāo)體系化分解-問題結(jié)構(gòu)化診斷-任務(wù)精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)”的遞進(jìn)式分析路徑，形成兼具戰(zhàn)略性、針對(duì)性和可操作性的基層治理重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，配備儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)“3圖1清單” ，落實(shí)具體項(xiàng)目的位置、牽頭單位、配合單位、總投資及建設(shè)年限等，指導(dǎo)街道工作從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治理”。

創(chuàng)新“項(xiàng)目庫(kù)-資金池”分類匹配模式：設(shè)計(jì)“國(guó)家級(jí)-市級(jí)-區(qū)級(jí)”三級(jí)專項(xiàng)資金供給架構(gòu)，系統(tǒng)梳理各級(jí)政府的資金支持清單與申報(bào)路徑，實(shí)現(xiàn)基層項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與多級(jí)財(cái)政資源的精準(zhǔn)對(duì)接。

3. 機(jī)制創(chuàng)新：搭建"政府引導(dǎo)+居民自治+企業(yè)參與"的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓多方力量動(dòng)起來(lái)

“窗簾行動(dòng)”守護(hù)獨(dú)居老人：與社區(qū)開展多輪調(diào)研，挖掘需求和潛力，形成“窗簾行動(dòng)”機(jī)制建設(shè)方案。通過(guò)“摸底建清單日常巡查反饋評(píng)價(jià)”全流程管理，觀察獨(dú)居老人窗簾開關(guān)狀態(tài)判斷安全狀況，填補(bǔ)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)空白。

“峪事好商量”凝聚共識(shí)：為街道提出制度建設(shè)、組織建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和技術(shù)建設(shè)四方面的建議，融合黨建與居民議事機(jī)制，推動(dòng)改造閑置空間為議事廳，聚焦“急難愁盼”問題，將治理難題轉(zhuǎn)化為自治動(dòng)力。

“峪花園”共建共享：編制《門頭溝大峪街道社區(qū)花園營(yíng)建方法與策略》，提供經(jīng)費(fèi)測(cè)算和實(shí)操指導(dǎo)。推動(dòng)街道聯(lián)動(dòng)國(guó)企資源，發(fā)動(dòng)居民參與，創(chuàng)新“綠地共建、支部認(rèn)養(yǎng)”模式，打造花園式社區(qū)樣板。

4. 能力建設(shè)：既留方法論，又聚關(guān)注度，為基礎(chǔ)治理注入長(zhǎng)效動(dòng)能

形成治理案例經(jīng)驗(yàn)，可復(fù)制、易落地：針對(duì)基層政府“會(huì)干但不會(huì)總結(jié)、能做但難以推廣”的痛點(diǎn)，將大峪街道實(shí)踐案例中的成功經(jīng)驗(yàn)提煉為典型案例,與國(guó)內(nèi)外39個(gè)城市治理精選案例共同入選《城市治理典型案例（2024）》，在北京接訴即辦改革論壇上發(fā)布。

搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，為基層治理引智、擴(kuò)聲：為破解基層治理“視野局限、資源孤立”問題，承辦“雙老化”社區(qū)治理決策咨詢沙龍，邀請(qǐng)一線專家，以及市、區(qū)兩級(jí)政府部門代表共話治理難題。一方面，協(xié)助大峪街道骨干人員提升治理能力；另一方面，借助沙龍傳播效應(yīng)，吸引主流媒體報(bào)道，既為合作街道打響治理品牌，也為后續(xù)資源對(duì)接、經(jīng)驗(yàn)推廣搭建橋梁。

項(xiàng)目基本信息

承擔(dān)部門：國(guó)際城市治理與規(guī)劃所

項(xiàng)目地點(diǎn)：北京市門頭溝區(qū)大峪街道

完成時(shí)間：2024年

部門簡(jiǎn)介

國(guó)際城市治理與規(guī)劃所隸屬于城市更新與治理分院，是清華同衡智庫(kù)型業(yè)務(wù)的核心部門之一。緊緊圍繞城市更新、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)、新型社會(huì)治理等領(lǐng)域，開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性研究，積極支持國(guó)家部委政策制定和試點(diǎn)示范工作推進(jìn)，發(fā)揮服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)的社會(huì)職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

參與了科技部十四五國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，數(shù)十項(xiàng)國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道級(jí)的相關(guān)工作，逐步形成以城市更新和城市治理政策研究、內(nèi)刊內(nèi)參撰寫和國(guó)際信息報(bào)送、城市體檢和城市更新規(guī)劃策劃三大產(chǎn)品線，是清華同衡作為中國(guó)特色高校企業(yè)智庫(kù)的重要一環(huán)。近年來(lái)持續(xù)開展基層治理、社區(qū)治理的研究與實(shí)踐，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與項(xiàng)目落地，助力基層治理水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。

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編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/頭圖｜底圖為AI繪制 字體龐門正道標(biāo)題體

供稿｜清華同衡城市更新與治理分院 國(guó)際城市治理與規(guī)劃所