多地嚴控編外用工的探索：節流目標之下，有單位核減率近八成

江蘇連云港機構編制網日前發文介紹稱，該市編外用工規范管理工作成效顯著，在保障經濟社會發展剛性需求基礎上，編外用工總量明顯下降，其中縣（區）比2023年少6002名，引發關注。12月31日，南都N視頻記者梳理發現，今年以來，多地表態嚴控非必要編外人員招聘，推動實現只減不增目標。北京大學政府管理學院教授馬亮表示，對于基層部門實際用工剛需，可以通過政府購買服務等方式來滿足。

違規用工問題被限期整改

12月29日，江蘇連云港機構編制網發文透露，連云港市委編辦近年來創新編內編外統籌管理機制，推動編內編外資源管理“一盤棋”，在保障經濟社會發展剛性需求基礎上，編外用工總量明顯下降。

江蘇連云港。新華社資料圖

文章表示，以2021年核查數為基數，將編外人員納入機構編制實名制系統實名管理，編外用工總量原則上只減不增。通過推進后勤服務社會化改革、規范用工崗位、系統內調劑、自然減員、嚴格報批程序等方式盤活壓減存量，嚴控增量。對公安（輔警）、醫院、幼兒園等編外人員流動較快、報批頻繁且有用工標準的單位，在總量范圍內實行備案管理。

文章還稱，堅持全面核查與重點督查相結合，利用信息化系統建立一月一比對、半年一核查、一年一通報制度。對教育、衛生、住建等重點部門，不定期開展重點督查。堅持約談通報制度，近年來，6家單位主要領導因違規用工問題被市委編委領導約談，違規問題被市委編委發文通報；12家單位相關負責同志被市委編辦領導約談，違規問題限期整改。

連云港市委編辦還透露，縣區編外用工統一調整由縣區委編辦牽頭管理，以2023年9月30日核查數為基數，縣區編外用工總量只減不增。將市、縣（區）、鄉鎮（街道）編外人員和村（社區）財政供養人員全部納入實名制系統統一管理，實現“四級聯動”。

經過幾年規范管理，全市編外用工無序增長勢頭得到有效遏制。截至2025年12月底，市縣（區）編外用工總量與規范管理之初比均有下降，其中市本級比2021年凈減少508人，除醫院和公安（輔警）外，各部門均凈減少或零增加；縣（區）比2023年少6002名，其中機關事業單位少4876人。

有單位每年節流資金超百萬

南都記者梳理發現，今年以來，多地表態嚴控非必要編外人員招聘，推動實現只減不增目標。

今年7月，遼寧鞍山市政府新聞辦組織召開“奮進決勝年 鞍山勇爭先”主題系列新聞發布會。據岫巖滿族自治縣相關負責人介紹，當地累計精簡編外用工1581人，每年可節省財政支出4500余萬元。

湖南益陽高新區。

12月，湖南益陽高新區透露，2024年，益陽高新區正式啟動管理體制改革，其中包括機構人員精簡。針對521名編外聘用人員，創新采取“七個一批”方式（承接一批、清退一批、提前離崗一批、協商解除一批、考試留用一批、分流補償一批、推薦再就業一批），最終核減至107人以內，核減率79.46%。

12月，河南漯河市源匯區公路事業發展中心發文介紹，在人力配置方面，遵循“非必要不補充、非急需不聘用”原則，科學評估崗位需求，通過內部調劑、崗位整合，優化人力資源配置。今年以來，穩妥、依法依規清退編外人員30名，每年節流資金108萬元。

近日，甘肅隴南市財政局也表示，在落實習慣過緊日子要求方面，緊扣財政科學管理試點要求，健全制度機制，細化工作措施，積極推動各項任務落實落地，取得了階段性成效。在嚴控人員招聘上，市級層面建立了人社、財政等部門聯審機制，單位現有人員能完成的工作不得招聘編外人員，確需補充編外人員時原則上“退多補少”或“退一補一”，招聘必須由用人單位報送編外人員控制數使用申請，嚴格按照人社審核、財政評估、政府常務會議審定程序實施，嚴控非必要編外人員招聘，推動實現只減不增目標。公安、司法部門編外人員，按照中央、省有關規定進行管控，嚴防無序增長。中小學、醫院等事業單位編外人員，按照中央、省、市明確的標準配備，在2025年上半年公安輔警、消防文職人員、政務綜窗工作人員的招聘工作中，共核減部門申請計劃60人，核減經費399萬元。

推動編外人員管理精細化

實際上，近年來已有多地開始削減編外人員。例如，2024年3月，福建泉州永春縣人社局發布《關于清理清退縣鄉機關事業單位編外人員的通知》，要求2023年1月份以來未經批準自行聘用的編外人員一律予以清退，服務窗口使用的編外人員一律予以清退，編外人員總數（含退休返聘人員及勞務派遣人員）超過所在單位編制總數的10%以上的人員原則上一律予以清退，聘用10人以上編外人員的單位都要適當核減等。

北京大學政府管理學院教授馬亮告訴南都記者，此前，編外人員增加的主要原因是自上而下的工作任務增加，而基層人員編制不增反減，還有各級部門借調基層人員的情況，導致基層工作人手不足，不得不訴諸編外人員以解決問題。目前，多地向編外人員“動刀”，旨在通過減員來節流。

黑龍江齊齊哈爾甘南縣舉辦編外用工規范化管理專題培訓。

馬亮表示，編外人員對于補充基層工作隊伍有一定價值，但是也有其他辦法可以解決問題。比如，推動人員編制的動態統籌，從人滿為患、人浮于事的地區、層級和部門調劑到人手不足的單位。再如，通過政府購買服務來滿足工作需求，而不需要招聘編外人員。此外，隨著數字技術特別是AI技術應用，對編外人員的需求也會減弱。

南都記者留意到，各地對此也提出了應對舉措。四川成都邛崍市委編辦發文稱，推動實現編外人員管理的科學化、系統化、精細化，切實提升管理效能。嚴格規范崗位使用，已納入政府購買服務指導性目錄的工作，應按規定交由社會力量承擔，原則上不再使用編外人員。

近日，吉林長春朝陽區人社局相關負責人帶隊赴區征收辦，圍繞編外聘用人員規范使用與管理工作開展專題調研。區人社局在調研中指出，將進一步加強對編外人員勞動合同簽訂、社保繳納等事項的指導監督，要完善激勵約束、業績考核、人員退出機制，將工作實績、群眾滿意度納入考核核心指標，暢通優秀編外人員職業發展渠道。

采寫：南都N視頻記者 馬輝