重慶高院案例：集體土地征收中住房安置對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)體請(qǐng)求權(quán)要件

裁判要旨

在集體土地征收補(bǔ)償安置案件中，被征收人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行住房安置職責(zé)，須具備法定的實(shí)體請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)。具體而言，被征收人需同時(shí)滿(mǎn)足以下兩個(gè)條件：一是在征收土地預(yù)公告之日，被計(jì)入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝冢欢窃谡魇辗秶鷥?nèi)合法擁有被搬遷房屋的所有權(quán)。若被征收人僅憑未經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記的離婚財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議主張房屋所有權(quán)，但未能提供有效權(quán)屬證明，且征收機(jī)關(guān)已與房屋登記權(quán)利人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，則被征收人不屬于法定的住房安置對(duì)象，其要求行政機(jī)關(guān)履行住房安置職責(zé)的請(qǐng)求缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)無(wú)作出補(bǔ)償安置決定的法定義務(wù)。

案例詳情

重慶市高級(jí)人民法院

行 政 判 決 書(shū)

(2025)渝行終255號(hào)

上訴人（原審原告）陳某某，漢族，住重慶市墊江縣。

委托訴訟代理人劉予然，重慶市江北區(qū)復(fù)盛法律服務(wù)所法律工作者。

被上訴人（原審被告）墊江縣人民政府，住所地重慶市墊江縣桂溪大道南段208號(hào)。

法定代表人劉某，代理縣長(zhǎng)。

委托訴訟代理人陳某宇，墊江縣人民政府工作人員。

委托訴訟代理人李曼玲，中豪律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）重慶市人民政府，住所地重慶市渝中區(qū)人民路232號(hào)。

法定代表人胡某華，市長(zhǎng)。

陳某某訴墊江縣人民政府（簡(jiǎn)稱(chēng)墊江縣政府）不履行住房安置職責(zé)及重慶市人民政府（簡(jiǎn)稱(chēng)重慶市政府）行政復(fù)議決定一案，不服重慶市第三中級(jí)人民法院（2024）渝03行初53號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審審理查明，案外人許某在墊江縣甲鎮(zhèn)甲社區(qū)1組有房屋一處，房產(chǎn)證號(hào)為房地證305字第某某某號(hào)，房產(chǎn)證記載該房屋于1992年自建取得。陳某某與許某于2008年4月28日登記結(jié)婚。因夫妻投靠，陳某某于次日將戶(hù)籍從墊江縣乙鎮(zhèn)乙村6組遷至甲社區(qū)1組11號(hào)許某戶(hù)。2015年5月28日，陳某某與許某協(xié)議離婚。在民政部門(mén)備案的離婚協(xié)議中，未對(duì)前述所有權(quán)人為許某的房屋作出分割。

2023年11月2日，墊江縣政府作出《關(guān)于征收土地的預(yù)公告》（墊江府征地預(yù)公告〔2023〕25號(hào)），擬征收甲鎮(zhèn)甲社區(qū)1、4、5、7、8、9組集體土地10.3663公頃。陳某某前夫許某的宅基地房屋在該擬征地范圍內(nèi)。2023年12月29日，墊江縣政府作出《關(guān)于征收甲鎮(zhèn)甲社區(qū)1組等6個(gè)組部分集體土地補(bǔ)償安置方案的公告》（墊江府征地方案公告〔2023〕28號(hào)），公告載明了征地補(bǔ)償安置方案、異議反饋渠道、辦理補(bǔ)償安置登記和簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的方式、期限等事宜。2024年1月31日，墊江縣政府作出《關(guān)于確定征收甲鎮(zhèn)甲社區(qū)1組等6個(gè)組部分集體土地補(bǔ)償安置方案的公告》（墊江府征地方案確定公告〔2024〕4號(hào)）。2024年3月8日，重慶市墊江縣統(tǒng)一征地事務(wù)中心（簡(jiǎn)稱(chēng)墊江縣征地中心）作為甲方與許某作為乙方簽訂了《征地搬遷房屋補(bǔ)償及住房安置協(xié)議書(shū)》（國(guó)瑞三期項(xiàng)目），補(bǔ)償許某房屋各項(xiàng)費(fèi)用186967.23元。支付住房貨幣安置款336000元，住房貨幣安置獎(jiǎng)勵(lì)144000元。確認(rèn)符合住房安置條件人員為：許某、許某薪、許某麒、許某宴。

2024年6月21日，陳某某向墊江縣政府提交《行政履職申請(qǐng)》，請(qǐng)求墊江縣政府對(duì)其作出住房安置補(bǔ)償決定，安置住房30平方米，并支付臨時(shí)安置費(fèi)5850元（一人戶(hù)，每月15元×30平方米），其提出與許某離婚時(shí)，未對(duì)夫妻關(guān)系存續(xù)期間的甲鎮(zhèn)甲村1組的農(nóng)房進(jìn)行分割，但在領(lǐng)取離婚證當(dāng)天，雙方就該房屋分割、孩子撫養(yǎng)費(fèi)另行達(dá)成協(xié)議，并分得該房屋16平方米。2024年8月21日，墊江縣政府針對(duì)陳某某的履職申請(qǐng)作出《關(guān)于陳某某行政履職申請(qǐng)的答復(fù)書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《答復(fù)書(shū)》）。答復(fù)載明：“許某（系你前夫）房屋產(chǎn)權(quán)號(hào)為房地證305字第某某某號(hào)的房屋，位于墊江縣工業(yè)園區(qū)甲組團(tuán)國(guó)瑞三期擬征地項(xiàng)目擬征地范圍內(nèi)。2024年3月8日，產(chǎn)權(quán)人許某與墊江縣統(tǒng)一征地事務(wù)中心簽訂《征地房屋搬遷補(bǔ)償及住房安置協(xié)議書(shū)》，并在領(lǐng)取房屋搬遷補(bǔ)償款及住房安置款后將房屋騰退并交由甲鎮(zhèn)人民政府依法拆除完畢。因在本項(xiàng)目集體土地征收范圍中并未搬遷你戶(hù)產(chǎn)權(quán)房屋，且許某已就其產(chǎn)權(quán)房屋簽定了房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)，并已依法拆除。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法實(shí)施條例》）第三十一條之規(guī)定，我府不需對(duì)你作出補(bǔ)償安置決定。又根據(jù)《重慶市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》（重慶市人民政府令第344號(hào)）第十九條，以及《墊江縣人民政府關(guān)于印發(fā)墊江縣集體土地征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法的通知》（墊江府發(fā)〔2021〕11號(hào)）第十九條之規(guī)定，你不屬于本項(xiàng)目征地房屋搬遷住房人員安置對(duì)象，故我府對(duì)你在履職申請(qǐng)中提請(qǐng)的履行住房安置的請(qǐng)求不予支持。”該答復(fù)于2024年8月23日郵寄送達(dá)給陳某某。陳某某收到該答復(fù)后不服，于2024年8月27日向重慶市政府提起行政復(fù)議。重慶市政府收到陳某某的行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)補(bǔ)正后于2024年9月5日依法受理。2024年9月10日，重慶市政府向墊江縣政府作出《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》（渝府復(fù)〔2024〕1639號(hào)）。2024年9月20日，墊江縣政府作出書(shū)面答復(fù)。2024年11月1日，因案情復(fù)雜，重慶市政府作出渝府復(fù)〔2024〕1639號(hào)《延期審理通知書(shū)》，決定延長(zhǎng)復(fù)議審理期限30日。2024年11月7日，重慶市政府作出《行政復(fù)議決定書(shū)》（渝府復(fù)〔2024〕1639號(hào)），認(rèn)為：根據(jù)《重慶市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》（重慶市人民政府令第344號(hào)）第十九條第一、二款“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被全部征收的，按照本辦法計(jì)入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝谇蚁碛斜徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地權(quán)利的人員全部為住房安置對(duì)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被部分征收的，在征收土地預(yù)公告之日，持有征地范圍內(nèi)被搬遷住房的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，且按照本辦法計(jì)入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝诘娜藛T為住房安置對(duì)象”的規(guī)定，本案中，針對(duì)陳某某提交的《行政履職申請(qǐng)》，經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)陳某某前夫許某的房屋在案涉征地項(xiàng)目范圍內(nèi)，其已簽訂《征地房屋搬遷補(bǔ)償及住房安置協(xié)議書(shū)》，領(lǐng)取房屋搬遷補(bǔ)償款及住房安置款，陳某某在案涉項(xiàng)目征地范圍內(nèi)并無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋，不屬于案涉項(xiàng)目征地房屋搬遷住房人員安置對(duì)象，故墊江縣政府對(duì)陳某某沒(méi)有住房安置職責(zé)，其回復(fù)并無(wú)不當(dāng)，決定維持墊江縣政府于2024年8月21日作出的《答復(fù)書(shū)》。2024年11月12日，重慶市政府通過(guò)郵寄方式向陳某某送達(dá)了《行政復(fù)議決定書(shū)》（渝府復(fù)〔2024〕1639號(hào)）。陳某某不服該《答復(fù)書(shū)》，向一審法院提起涉案訴訟。

墊江縣政府庭審陳述，關(guān)于征收甲鎮(zhèn)甲社區(qū)1組等6個(gè)組部分集體的征收項(xiàng)目現(xiàn)處于報(bào)批階段，尚未獲得有關(guān)機(jī)關(guān)的征地批文。

另查明，2020年12月30日，重慶市政府作出《關(guān)于墊江縣實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)》（渝府地〔2020〕1737號(hào)），同意墊江縣政府將甲鎮(zhèn)民心社區(qū)5組等3個(gè)社區(qū)（村）7個(gè)組集體農(nóng)用地10.4402公頃（其中耕地8.1903公頃）轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并予以征收，另征收集體建設(shè)用地1.3731公頃。陳某某在此次征地中已被人員安置。

原審法院認(rèn)為，《土地管理法》第四十七條第一款規(guī)定：國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。《土地管理法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定：征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。根據(jù)上述規(guī)定，墊江縣政府作為被征收土地的征地及補(bǔ)償安置主體，應(yīng)依法履行征地補(bǔ)償安置職責(zé)，是本案的適格被告。本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為墊江縣政府是否應(yīng)當(dāng)履行對(duì)陳某某的住房安置職責(zé)。

首先，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第三十一條的規(guī)定，征地補(bǔ)償安置決定系縣級(jí)以上地方人民政府在征地批文下達(dá)后，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收人作出。而在征地批文尚未下達(dá)前的擬征地公告階段，縣級(jí)以上地方人民政府尚無(wú)作出征收補(bǔ)償決定的義務(wù)。本案中，陳某某申請(qǐng)要求墊江縣政府對(duì)其作出住房安置決定，但案涉征地行為尚處于擬征地階段，其訴請(qǐng)履職的條件尚不成就。但為了實(shí)際解決爭(zhēng)議，墊江縣政府對(duì)陳某某提出的申請(qǐng)經(jīng)審查后作出被訴答復(fù)，對(duì)陳某某是否屬于住房安置對(duì)象予以確認(rèn)，符合行政效率原則，本院予以認(rèn)可。

其次，《重慶市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》第十九條第二款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被部分征收的，在征收土地預(yù)公告之日，合法擁有征地范圍內(nèi)被搬遷住房的所有權(quán)，且按照本辦法計(jì)入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝诘娜藛T為住房安置對(duì)象。”從前述規(guī)定可知，確認(rèn)住房安置對(duì)象的條件有二：一是計(jì)入被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝冢欢窃谡魇辗秶鷥?nèi)合法擁有被搬遷房屋的所有權(quán)。本案中，陳某某在征收土地預(yù)公告之時(shí)，已經(jīng)與許某離婚，離婚時(shí)備案登記的離婚協(xié)議中并未涉及對(duì)許某修建房屋所有權(quán)的分割。在擬征地程序中，墊江縣征地中心已經(jīng)與許某簽訂了《征地搬遷房屋補(bǔ)償及住房安置協(xié)議書(shū)》，就許某房屋的補(bǔ)償和安置達(dá)成一致意見(jiàn)。陳某某雖提交了一份落款時(shí)間為“2015年5月30日”與許某達(dá)成的分割16平方米房屋的《離婚協(xié)議》，但未能提交該協(xié)議的原件予以核對(duì)。且即使該《離婚協(xié)議》真實(shí)存在，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百零九條第一款：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但是法律另有規(guī)定的除外。”之規(guī)定，陳某某并不當(dāng)然依據(jù)該《離婚協(xié)議》對(duì)案涉部分房屋享有所有權(quán)。故本案現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明陳某某在征收范圍內(nèi)合法擁有被搬遷房屋的所有權(quán)，不屬于前述辦法規(guī)定的住房安置對(duì)象，其要求墊江縣政府對(duì)其住房安置缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。

綜上，墊江縣政府作出的答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。重慶市政府作出的被訴復(fù)議決定主體適格，程序合法，適用法律、法規(guī)正確。陳某某主張撤銷(xiāo)的理由不能成立，其訴訟請(qǐng)求不予支持。一審法院遂依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決駁回陳某某的訴訟請(qǐng)求。

陳某某上訴稱(chēng)，陳某某與前夫許某離婚當(dāng)日達(dá)成分割協(xié)議，獲得夫妻共同所有的房屋16平方米，該協(xié)議具有法律效力。一審法院對(duì)該離婚協(xié)議效力認(rèn)定屬于事實(shí)不清。住房安置資格認(rèn)定應(yīng)根據(jù)《重慶市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》第十九條規(guī)定并結(jié)合實(shí)際情況判斷。陳某某作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，長(zhǎng)期在被征收房屋內(nèi)生活，且通過(guò)離婚協(xié)議獲得部分產(chǎn)權(quán)，符合實(shí)際權(quán)益人的安置條件。一審適用法律錯(cuò)誤，并未按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定確定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)。重慶市政府未盡到法律規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)。墊江縣政府實(shí)施的《補(bǔ)償安置方案確定公告》，并未按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。墊江縣政府制定的征地補(bǔ)償安置方案不具有法律效力。綜上，請(qǐng)求二審法院判決撤銷(xiāo)一審判決，判決責(zé)令墊江縣政府履行住房安置行政義務(wù)。

墊江縣政府二審中未向本院提交書(shū)面答辯意見(jiàn)。

重慶市政府二審中未向本院提交書(shū)面答辯意見(jiàn)。

陳某某向一審法院提交的證據(jù)如下：

第一組：

1.行政履職申請(qǐng)；

2.《關(guān)于征收土地的預(yù)公告》（墊江府征地預(yù)公告〔2023〕25號(hào)）；

3.《關(guān)于征收甲鎮(zhèn)甲社區(qū)1組等6個(gè)組部分集體土地補(bǔ)償安置方案的公告》（墊江府征地方案公告〔2023〕28號(hào)）；

4.《關(guān)于確定征收甲鎮(zhèn)甲社區(qū)1組等6個(gè)組部分集體土地補(bǔ)償安置方案的公告》（墊江府征地方案確定公告〔2024〕4號(hào)）；

5.《行政復(fù)議決定書(shū)》（渝府復(fù)〔2024〕1639號(hào)）；

證據(jù)1－5，擬證明陳某某申請(qǐng)信息公開(kāi)后向墊江縣政府申請(qǐng)履行法定職責(zé)，請(qǐng)求將其列為住房安置對(duì)象。墊江縣政府沒(méi)有保障陳某某的合法權(quán)益，未按照土地管理法規(guī)定履行聽(tīng)證程序，未保障被征收對(duì)象的生活，作出不予安置決定屬于征地違法行為。行政復(fù)議期間重慶市政府也沒(méi)有聽(tīng)取陳某某的訴求。

第二組：

1.離婚協(xié)議兩份（5月28日、5月30日）；

2.證明；

3.不動(dòng)產(chǎn)登記查詢(xún)結(jié)果告知單；

4.戶(hù)口簿；

證據(jù)1－4，擬證明征收前陳某某居住在墊江縣甲鎮(zhèn)永溪村，離婚后也居住在被征收范圍，陳某某沒(méi)有其他房屋。

墊江縣政府向一審法院提交的證據(jù)如下：

1.《關(guān)于墊江縣實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)》（渝府地〔2020〕1737號(hào)），擬證明重慶市政府于2020年12月30日作出《關(guān)于墊江縣實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)》（渝府地〔2020〕1737號(hào)），同意征收甲鎮(zhèn)民心社區(qū)5組等3個(gè)社區(qū)（村）7個(gè)組集體農(nóng)用地。在該征地項(xiàng)目中，墊江縣政府對(duì)陳某某予以人員安置；

2.《關(guān)于征收土地的預(yù)公告》（墊江府征地預(yù)公告〔2023〕25號(hào)）；

3.《關(guān)于征收甲鎮(zhèn)甲社區(qū)1組等6個(gè)組部分集體土地補(bǔ)償安置方案的公告》（墊江府征地方案公告〔2023〕28號(hào)）；

4.《關(guān)于確定征收甲鎮(zhèn)甲社區(qū)1組等6個(gè)組部分集體土地補(bǔ)償安置方案的公告》（墊江府征地方案確定公告〔2024〕4號(hào)）。

證據(jù)2－4，擬證明墊江縣政府于2023年11月2日發(fā)布《關(guān)于征收土地的預(yù)公告》，擬征收甲鎮(zhèn)甲社區(qū)1組等6個(gè)組部分集體土地。陳某某前夫許某的房屋在該擬征地范圍內(nèi)。2023年12月29日，墊江縣政府發(fā)布《補(bǔ)償安置方案公告》。2024年1月31日，墊江縣政府發(fā)布了《補(bǔ)償安置方案確定公告》。

5.征地房屋搬遷室內(nèi)附屬設(shè)施補(bǔ)償計(jì)算表、登記表；

6.農(nóng)村房屋分戶(hù)現(xiàn)狀調(diào)查表；

7.未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)房屋產(chǎn)權(quán)面積認(rèn)定表；

8.國(guó)瑞三期155畝項(xiàng)目搬遷費(fèi)用計(jì)算表；

9.征地房屋搬遷家庭人口調(diào)查登記表；

10.房地證305字第某某某號(hào)房地產(chǎn)權(quán)證；

11.許某戶(hù)戶(hù)口簿；

12.離婚協(xié)議（2015年5月28日）；

13.征地搬遷房屋補(bǔ)償及住房安置協(xié)議書(shū)；

證據(jù)5－13，擬證明：1.墊江縣政府已履行法定職責(zé)，對(duì)產(chǎn)權(quán)人許某的房屋進(jìn)行補(bǔ)償安置；2.房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)上登載產(chǎn)權(quán)人僅為許某一人，并無(wú)陳某某的權(quán)屬登記；3.2015年5月28日的《離婚協(xié)議》內(nèi)容未體現(xiàn)陳某某與許某的房屋分割合意；

14.陳某某行政履職申請(qǐng)相關(guān)材料；

15.關(guān)于陳某某行政履職申請(qǐng)的答復(fù)書(shū)及郵寄憑證；

證據(jù)14－15，擬證明墊江縣政府在法定期限內(nèi)作出答復(fù)，符合法律規(guī)定。

重慶市政府向一審法院提交的證據(jù)如下：

1.行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)；

2.行政復(fù)議申請(qǐng)補(bǔ)正通知書(shū)（渝府復(fù)〔2024〕1639號(hào)）、送達(dá)回證、郵寄憑證及陳某某補(bǔ)正材料；

3.行政復(fù)議受理通知書(shū)、行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)（渝府復(fù)〔2024〕1639號(hào)）、送達(dá)回證及郵寄憑證；

4.行政復(fù)議答復(fù)書(shū)；

5.延期審理通知書(shū)（渝府復(fù)〔2024〕1639號(hào)）、送達(dá)回證及郵寄憑證；

6.行政復(fù)議案件電話(huà)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)記錄單；

7.《行政復(fù)議決定書(shū)》（渝府復(fù)〔2024〕1639號(hào)）、送達(dá)回證及郵寄憑證。

證據(jù)1－7，擬證明重慶市政府作出行政復(fù)議決定程序合法。

墊江縣政府、重慶市政府對(duì)陳某某的證據(jù)經(jīng)質(zhì)證意見(jiàn)為：第一組證據(jù)三性予以認(rèn)可。第二組證據(jù)離婚協(xié)議（2015年5月28日）三性認(rèn)可；證明的三性不認(rèn)可，證明出具時(shí)間是2025年2月25日，在被告作出答復(fù)后。居民小組是自治組織，沒(méi)有權(quán)利對(duì)陳某某和許某的意思表示內(nèi)容出具證明；2015年5月30日離婚協(xié)議三性不認(rèn)可，民政局備案查詢(xún)并沒(méi)有查詢(xún)到這份離婚協(xié)議；不動(dòng)產(chǎn)查詢(xún)結(jié)果三性認(rèn)可，但達(dá)不到陳某某證明目的，雖然陳某某沒(méi)有房屋，但不屬于住房安置對(duì)象；戶(hù)口簿三性認(rèn)可，墊江縣政府對(duì)陳某某進(jìn)行了人員安置，對(duì)其集體經(jīng)濟(jì)組織的身份認(rèn)可。

陳某某對(duì)墊江縣政府提供的證據(jù)經(jīng)質(zhì)證意見(jiàn)為：證據(jù)3－4，合法性有異議，屬于預(yù)征收土地文件，僅為程序性告知行為，不構(gòu)成具有法律約束力的最終行政決定，行政機(jī)關(guān)未能充分證明在征收前進(jìn)行了合法的預(yù)告知程序。對(duì)證據(jù)5－6的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性均不認(rèn)可。征收未開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、亦未組織聽(tīng)證。案涉土地面積征收未經(jīng)重慶市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

陳某某對(duì)重慶市政府提供的證據(jù)經(jīng)質(zhì)證意見(jiàn)為：真實(shí)性無(wú)異議，關(guān)聯(lián)性、證明目的有異議，復(fù)議決定侵害了陳某某合法權(quán)益。

墊江縣政府與重慶市政府對(duì)雙方各自提供的證據(jù)三性及證明目的均無(wú)異議。

一審法院經(jīng)審查認(rèn)為，陳某某提交的2015年5月30日離婚協(xié)議書(shū)為復(fù)印件，墊江縣政府、重慶市政府對(duì)該協(xié)議的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性不予認(rèn)可，且經(jīng)一審法院責(zé)令其提交原件核對(duì)但其未能提交。該協(xié)議與離婚登記時(shí)備案協(xié)議時(shí)間僅相差2日，兩份協(xié)議有重復(fù)約定內(nèi)容，對(duì)此陳某某沒(méi)有作出合理解釋?zhuān)什挥璨尚拧８鞣疆?dāng)事人提交的其他證據(jù)真實(shí)、合法，與本案具有關(guān)聯(lián)性，能夠證明案件相關(guān)事實(shí)，予以采信。

前述證據(jù)，已隨案移送本院。經(jīng)審查，一審法院對(duì)證據(jù)的分析認(rèn)定正確，本院予以確認(rèn)。據(jù)此認(rèn)定的事實(shí)屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。本院二審認(rèn)定的事實(shí)與一審法院無(wú)異。

本院認(rèn)為，墊江縣政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條第一款規(guī)定：國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。以及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十一條：“征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施”的規(guī)定，其作為依法履行土地征收行政任務(wù)的行政機(jī)關(guān)，具有對(duì)本行政轄區(qū)范圍內(nèi)集體土地征收事項(xiàng)作出征地補(bǔ)償安置決定的行政權(quán)能和行政權(quán)限，各方當(dāng)事人對(duì)此并無(wú)異議，本院對(duì)此予以確認(rèn)。

陳某某向一審法院提起的訴訟請(qǐng)求為：1.撤銷(xiāo)墊江縣政府作出的《答復(fù)書(shū)》和重慶市政府作出《行政復(fù)議決定書(shū)》（渝府復(fù)〔2024〕1639號(hào)）；2.責(zé)令墊江縣政府重新作出符合法律規(guī)定的住房安置決定。陳某某該訴訟類(lèi)型為請(qǐng)求履行法定職責(zé)之訴。履行法定職責(zé)之訴則以行政程序中請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)作成授益行政行為或特定內(nèi)容行政行為為其終極訴求，該請(qǐng)求作為的新行政行為在訴請(qǐng)之前原本并不存在或被行政機(jī)關(guān)所拒絕，而與撤銷(xiāo)之訴涉及的行政行為不同，撤銷(xiāo)之訴的行政行為是訴訟之前已經(jīng)作出，且當(dāng)事人提起訴訟目的是去除該行政行為的法律效力，回復(fù)至行政行為作出之前的原始權(quán)利狀態(tài)。當(dāng)事人只有具備請(qǐng)求履行職責(zé)主觀(guān)請(qǐng)求權(quán)（實(shí)體請(qǐng)求權(quán)）基礎(chǔ)時(shí)才有權(quán)提起履行法定職責(zé)之訴，即主觀(guān)請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是提起履行法定職責(zé)之訴的首要條件。本案中，陳某某請(qǐng)求墊江縣政府作出住房補(bǔ)償安置決定，即系請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行作成一個(gè)新的特定“行政行為”法定職責(zé)。陳某某在征收土地預(yù)公告之時(shí)，已經(jīng)與許某離婚，離婚時(shí)備案登記的離婚協(xié)議中并未涉及對(duì)許某修建房屋所有權(quán)分割內(nèi)容，墊江縣征地中心已經(jīng)與許某簽訂了《征地搬遷房屋補(bǔ)償及住房安置協(xié)議書(shū)》；且陳某某一審訴訟中提供的證據(jù)無(wú)法證明其在征收范圍內(nèi)合法分割并擁有被搬遷房屋所有權(quán)，故其不屬于前述辦法規(guī)定的住房安置對(duì)象。陳某某目前請(qǐng)求墊江縣政府對(duì)其履行住房補(bǔ)償安置的時(shí)機(jī)尚不成熟，其不具有實(shí)體請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，墊江縣政府對(duì)此不具有作出征收補(bǔ)償安置決定的行政義務(wù)。一審法院據(jù)此判決駁回陳某某的訴訟請(qǐng)求，適用法律正確。

陳某某二審中提出的上訴理由和主張，并沒(méi)有超出一審程序中提出的主張和理由，一審判決對(duì)這些主張和理由均已作了詳盡分析和回應(yīng)，且釋法說(shuō)理并無(wú)不當(dāng)，本院對(duì)其法律見(jiàn)解予以認(rèn)可并簡(jiǎn)化釋法說(shuō)理內(nèi)容，不再贅述。綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)50元，由陳某某負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　　鄔繼榮

審判員　　葉　靜

審判員　　李　艷

二〇二五年七月二十八日

書(shū)記員　　朱美霖

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北京來(lái)碩律師事務(wù)所是經(jīng)北京市司法局批準(zhǔn)于2013年12月成立的合伙制事務(wù)所。自成立以來(lái)，來(lái)碩秉持客戶(hù)至上的理念，盡心竭力為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。針對(duì)征地拆遷業(yè)務(wù)，我們配備了專(zhuān)業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)律師均具備豐富的經(jīng)驗(yàn)。我所成功代理了江西省龍南縣房屋拆遷案件、解某訴河北省某縣政府的房屋征收決定案件及丁漢忠案件等多個(gè)具有社會(huì)影響力的典型案例，其中江西省龍南縣房屋拆遷案件被最高人民法院評(píng)選為征地拆遷十大案例，解某訴河北省某縣政府房屋征收決定案件入選2014推動(dòng)河北法治進(jìn)程十大案例，丁漢忠案件是一起典型的因強(qiáng)拆導(dǎo)致的血案，此案在全國(guó)范圍內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注。來(lái)碩以“誠(chéng)謹(jǐn)、仁愛(ài)、專(zhuān)注、良知”為宗旨，現(xiàn)已成為在征地拆遷、行政訴訟領(lǐng)域享有盛譽(yù)的律師事務(wù)所之一。

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