解碼萬億城市泉州“十四五”自然資源高質(zhì)量保障實踐

泉州的“零地增長”發(fā)展密碼

盤活8.33萬畝存量空間，解碼萬億城市泉州“十四五”自然資源高質(zhì)量保障實踐

面對土地資源供需矛盾日益突出的共性挑戰(zhàn)，如何在不依賴新增建設(shè)用地的情況下，保障發(fā)展需求、嚴(yán)守生態(tài)底線、提升城市品質(zhì)？這是“十四五”時期眾多城市需要著力破解的重要課題。

作為萬億GDP、民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)、土地開發(fā)強度較高的沿海城市，福建省泉州市以獲批國家級盤活利用低效用地試點為契機，進(jìn)行了一場貫穿規(guī)劃、配置、保護(hù)、治理全鏈條的系統(tǒng)性改革，交出了一份“向存量要空間、向增量要效益”的高質(zhì)量答卷。

空間重構(gòu)

從“增量依賴”到“存量掘金”

低效用地盤活成為泉州“十四五”自然資源工作的標(biāo)志性成果。作為全國首個盤活利用低效用地試點城市，泉州直面土地資源緊約束與發(fā)展空間需求的矛盾，摒棄“增量依賴”思維，轉(zhuǎn)向“存量掘金”，探索出一條國土空間高質(zhì)量重構(gòu)的新路徑。

這種重構(gòu)主要體現(xiàn)在三個維度：城鎮(zhèn)空間的“整合提升”、鄉(xiāng)村耕地的“全域整治”以及陸海空間的“統(tǒng)籌優(yōu)化”——

五年來，泉州累計盤活城鎮(zhèn)低效用地8.33萬畝，新增建筑面積3614.68萬平方米，預(yù)計拉動投資2255.18億元，存量用地利用規(guī)模超過5年前新增用地總和。8.33萬畝這一數(shù)字意味著什么？它相當(dāng)于新增一個中等規(guī)模縣城的建設(shè)用地空間。泉州劃定69.03萬畝工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線，這并非簡單“畫線為牢”，而是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的長遠(yuǎn)謀劃與剛性保障，尤其是園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)入園率由28%提升至56%，形成了5個超萬畝工業(yè)區(qū)、43個超千畝工業(yè)區(qū)，有力推動資源配置由增量供給轉(zhuǎn)向增存并舉、由分散利用轉(zhuǎn)向集中高效，確保了實體經(jīng)濟發(fā)展有地可用、有地可依。

激活鄉(xiāng)村耕地，泉州深化全域土地綜合整治，像“拼圖”般整合碎片化農(nóng)田、水系與村莊，啟動84個“百千萬畝方”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，恢復(fù)耕地6.19萬畝，產(chǎn)生耕地占補平衡指標(biāo)7266畝。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流通管理制度，將“集建入市”打造成喚醒農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”的鑰匙，累計完成入市項目97宗1095畝，帶動產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模28.2億元。

歷史圍填海的處置，遵循重構(gòu)陸海統(tǒng)籌格局的方向。創(chuàng)新“清單管理+分類處置”辦法，可盤活新舊海岸線間土地約5萬畝；25個產(chǎn)業(yè)項目用海獲批，面積達(dá)4059畝，拉動投資超百億元。

白瀨水利樞紐工程大壩全景（泉州晚報社資料圖片）

要素配置

從“項目等地”到“地等項目”

資源要素配置是自然資源工作的核心職能。“十四五”期間，泉州摸清了1.13萬平方公里的土地資源“家底”，推動要素保障從“應(yīng)保盡保”向“精準(zhǔn)配置”轉(zhuǎn)變。

成功爭取省政府將用地審批權(quán)下放泉州，建立健全要素保障服務(wù)和用地保障協(xié)作機制，大幅提升重大項目用地報批效能和落地效率。“十四五”期間，全市獲批用地項目批次1214個，面積約12.36萬畝，有力支撐了包括福建省投資最大單體水利項目——白瀨水利樞紐工程在內(nèi)的重大項目建設(shè)。

這種保障并非無差別的供給，而是緊扣產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展方向的精準(zhǔn)配置。產(chǎn)業(yè)用地先租后讓、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、古城低效空間盤活、工改商、存量工業(yè)用地提容增效等靈活多樣的市場化配置創(chuàng)新，進(jìn)一步提升了資源利用效率。“十四五”期間，全市完成出讓用地1715宗、7.2萬畝、成交價款1501億元，其中中心市區(qū)完成土地出讓189宗、9144畝、成交價款517億元。

用海保障同樣彰顯精準(zhǔn)思維，創(chuàng)新三級聯(lián)審聯(lián)辦機制，成功化解了泉州船廠“雙證雙主體”等歷史遺留問題，讓海洋資源更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求。“十四五”期間，全市審批項目用海71宗、面積約3.4萬畝。

泉州市古城保護(hù)利用水平走在全國前列（泉州晚報社資料圖片）

城市建設(shè)

從“擴張思維”到“內(nèi)涵提升”

規(guī)劃是城市的“成長坐標(biāo)”。“十四五”期間，泉州完成了規(guī)劃理念從“擴張思維”到“內(nèi)涵提升”的根本轉(zhuǎn)變。

市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃獲批實施，全市劃定詳規(guī)單元2283個，實現(xiàn)中心市區(qū)詳規(guī)編制全覆蓋，完成實用性村莊規(guī)劃編制1534個，基本構(gòu)建起覆蓋全域、分層分級分類的規(guī)劃體系。“五個一”機制（規(guī)劃一張圖、調(diào)度一聲哨、供地一個口、資金一個池、建設(shè)一盤棋）的推行，進(jìn)一步優(yōu)化市域統(tǒng)籌發(fā)展體制機制，打破了部門分割壁壘，助力構(gòu)建“南高新、北石化、環(huán)灣崛起、縣域做強”發(fā)展空間格局。

城市更新專項規(guī)劃科學(xué)前瞻，系統(tǒng)性劃定73個更新片區(qū)，遴選確定33個“十五五”城市更新重點片區(qū)，謀劃1412個更新項目，為城市存量提質(zhì)增效提供空間支撐。重點片區(qū)推行“詳細(xì)規(guī)劃+城市設(shè)計”模式，引入高水平大師專家團(tuán)隊，以高品質(zhì)空間設(shè)計引領(lǐng)規(guī)劃實施。

策劃全市“聚城暢通”規(guī)劃建設(shè)“一張圖”，啟動R1線（中心市區(qū)段）控規(guī)編制，完善《泉州市綜合交通體系規(guī)劃》，完成高快一體、公共交通發(fā)展路徑專項規(guī)劃，開展《市政建筑嵌入泉州特色元素規(guī)劃研究》，實現(xiàn)城市功能提升與文化傳承相得益彰。

《泉州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（修編）》獲省政府批復(fù)，編制系列遺產(chǎn)管理規(guī)劃、系列遺產(chǎn)保護(hù)專項規(guī)劃、古城國土空間詳細(xì)規(guī)劃，古城保護(hù)利用水平走在全國前列。

晉江九十九溪田園風(fēng)光 （市資規(guī)局供圖）

資源保護(hù)

從“嚴(yán)守紅線”到“系統(tǒng)治理”

自然資源工作既關(guān)乎發(fā)展，也關(guān)乎生態(tài)永續(xù)。“十四五”期間，泉州在耕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)方面取得了顯著成效，連續(xù)24年實現(xiàn)耕地占補平衡，成為全省唯一連續(xù)兩年耕地保護(hù)考核優(yōu)秀的設(shè)區(qū)市。

這一成就源于落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在全省率先出臺耕地保護(hù)與占補平衡實施方案，探索建立黨政同責(zé)的共管機制，筑牢糧食安全土地根基；在全國首創(chuàng)生態(tài)連綿帶規(guī)劃建設(shè)，22個環(huán)泉州灣示范項目有序推進(jìn)，主要生態(tài)廊道逐步貫通，累計爭取中央、省級生態(tài)修復(fù)資金11.5億元。

生態(tài)修復(fù)多點突破、系統(tǒng)推進(jìn)。針對歷史遺留礦山“生態(tài)疤痕”，泉州以中央生態(tài)環(huán)保督察整改為契機，開展礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)“百日攻堅”行動，像“外科手術(shù)”般精準(zhǔn)治理2406處、約6萬畝歷史遺留廢棄礦山，目前已完成修復(fù)約3.68萬畝，昔日荒山禿嶺如今重披綠裝，城市生態(tài)底色持續(xù)擦亮；《泉州市砂石資源管理規(guī)定》正式施行，為砂石資源的規(guī)范管理和可持續(xù)利用提供系統(tǒng)性制度保障；“藍(lán)色海灣”項目入選全國典型案例，惠嶼島獲評國家級“和美海島”，泉州成為全國第3家獲海岸帶綜合管理國際二級認(rèn)證的地區(qū)，逐步構(gòu)建起“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡谋Ｗo(hù)治理大格局。

智慧賦能

從“分散審批”到“一圖統(tǒng)管”

數(shù)字化改革是“十四五”期間自然資源工作的標(biāo)志舉措。泉州以科技為翼，建成自然資源三維立體“一張圖”平臺，集成智慧輔助報批、智慧土儲、出讓項目全周期管理、地下綜合管線信息、智慧圖審等多個系統(tǒng)，實現(xiàn)了審批“智能分析、一屏展示、全程留痕、動態(tài)監(jiān)管”。

在自然資源管理“數(shù)字駕駛艙”中，項目審批到土地監(jiān)管全流程可視化。“一碼管地”創(chuàng)新應(yīng)用改革，讓每一塊土地?fù)碛小皵?shù)字身份證”，流轉(zhuǎn)歷史、規(guī)劃用途、權(quán)屬信息等全生命周期可追溯、可監(jiān)管。工程建設(shè)項目審批指標(biāo)獲評全省標(biāo)桿，審批平均提速2個月。

不動產(chǎn)登記在全省率先推行“稅費同繳”服務(wù)，實現(xiàn)二手房過戶“一次掃碼、一次辦結(jié)”，推動不動產(chǎn)從“紙間”邁向“指尖”，登記財產(chǎn)指標(biāo)連續(xù)三年獲評全省標(biāo)桿。通過“證繳分離”“帶建筑出讓”等創(chuàng)新政策，“十四五”期間累計為9.43萬戶家庭成功化解歷史遺留辦證難題，讓群眾切身感受到了改革帶來的獲得感。

建成地質(zhì)災(zāi)害“風(fēng)險一張圖”，實現(xiàn)1∶5萬、1∶1萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價全覆蓋，安裝群專結(jié)合自動監(jiān)測預(yù)警設(shè)備3355臺、傳感器5442個，形成“精準(zhǔn)防控—智能預(yù)警—高效處置”科技防災(zāi)新范式。“十四五”期間，泉州實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“零死亡”。

三維立體“一張圖”上，紅黃綠各色標(biāo)識分別代表不同開發(fā)狀態(tài)的區(qū)域，其中那些由紅轉(zhuǎn)綠的地塊，正是被盤活的數(shù)萬畝低效用地，彰顯著泉州“向存量要空間”的生動實踐和顯著成效。

全國典型案例

晉江市集成電路科學(xué)園產(chǎn)業(yè)社區(qū)改造項目

打造全國 “三生融合”新標(biāo)桿

作為福建省唯一入選全國低效用地再開發(fā)首批典型案例的項目，晉江市集成電路科學(xué)園產(chǎn)業(yè)社區(qū)改造項目是政府主導(dǎo)、龍頭帶動的典范，通過新舊空間復(fù)合利用，在7425畝規(guī)劃用地內(nèi)打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的產(chǎn)業(yè)新高地。

項目所在地曾面臨村廠混雜、配套不足、產(chǎn)業(yè)空間飽和等困境。2022年起，晉江以政府為主導(dǎo)，多元主體參與，通過司法拍賣盤活法拍土地、鼓勵國企收購不良資產(chǎn)等方式，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對周邊850畝低效工業(yè)用地進(jìn)行連片改造提升。通過采取“多主體開發(fā)、提容增效、騰籠換鳥”等組合策略，項目容積率上限提高至3.0，顯著增加了產(chǎn)業(yè)空間約124.6萬平方米，畝均投資強度達(dá)1500萬元，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)低效片區(qū)向高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的成功轉(zhuǎn)型。

核心組成部分——“芯”智造產(chǎn)業(yè)園成效顯著。項目以晉華、渠梁兩大集成電路龍頭企業(yè)為牽引，帶動9個配套項目簽約落地，總投資13億元；邊角地整合改造也引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，預(yù)計新增固定資產(chǎn)投資1.5億元。

配套方面，項目將梧林傳統(tǒng)村落納入規(guī)劃，打造產(chǎn)業(yè)“后花園”；芯動家園保障性租賃住房提供1388套公寓及活動中心；福建首個風(fēng)光儲充放檢示范站落地園區(qū)。鄰里中心及商住綜合體項目和教育、商業(yè)、休閑等配套功能完善，可實現(xiàn)5分鐘達(dá)高鐵站、10分鐘上高速。

泉州“藍(lán)色海灣”項目

入選全國海洋生態(tài) 保護(hù)修復(fù)典型案例

2024年11月，自然資源部公布2024年全國十大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例，“泉州市晉江海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)案例”作為福建唯一入選項目光榮上榜，標(biāo)志著泉州灣濱海生態(tài)廊道建設(shè)獲國家層面認(rèn)可，為全國海岸帶生態(tài)治理提供了可復(fù)制推廣的“泉州經(jīng)驗”。

泉州灣海域面積達(dá)11360平方公里，大陸海岸線長498公里，曾面臨互花米草入侵、生物多樣性下降、硬質(zhì)護(hù)岸生態(tài)功能弱化等難題。2020年啟動“藍(lán)色海灣”綜合整治以來，泉州因地制宜謀劃開展海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，以點帶面提升生態(tài)質(zhì)量，整體性、系統(tǒng)性推進(jìn)泉州市海洋生態(tài)提質(zhì)增效，徹底清除互花米草335.07公頃，營造紅樹林194.13公頃，完成6.2公里海岸生態(tài)化改造，構(gòu)建起“濱海濕地—生態(tài)海堤—防護(hù)林”一體化生態(tài)安全格局。這一模式成功抵御超強臺風(fēng)“杜蘇芮”，更被納入福建省互花米草除治技術(shù)手冊，向全國推廣。

全國首單濕地生物多樣性保護(hù)保險、生態(tài)保護(hù)基金相繼落地。修復(fù)后的紅樹林，潮間帶總生物量較修復(fù)前增長1.4倍，鳥類數(shù)量較修復(fù)前增長1.3倍，泉州灣成為東亞——澳大利西亞候鳥遷徙的“黃金驛站”。泉州灣形成棲生園、沙趣園等特色生態(tài)空間，年接待休閑旅游、研學(xué)觀鳥人數(shù)達(dá)修復(fù)前的20倍，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。（泉州晚報融媒體記者 黃小玲 吳麗嬌 通訊員 涂曉揚 張玥）

“十四五”自然資源和規(guī)劃成績單

低效用地盤活

●深化低效用地開發(fā)：盤活8.33萬畝，新增產(chǎn)業(yè)空間3614.68萬平方米，劃定69.03萬畝工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線

●全域綜合整治：恢復(fù)耕地6.19萬畝，產(chǎn)生耕地占補平衡指標(biāo)7266畝

●歷史圍填海處置：處置圖斑1.39萬畝；用海產(chǎn)業(yè)項目獲批25個、4059畝

●集建入市：完成入市項目97宗1095畝，帶動產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模28.2億元

資源要素保障

●用地報批：省政府批復(fù)項目1214個、12.36萬畝

●土地出讓：全市出讓用地1715宗、7.2萬畝、1501億元，中心市區(qū)出讓土地189宗、9144畝、517億元

●用海保障：審批項目用海71宗、約3.4萬畝

優(yōu)化空間格局

●劃定詳規(guī)單元2283個

●完成村莊規(guī)劃編制1534個

●謀劃1412個城市更新項目

生態(tài)保護(hù)修復(fù)

●增劃永久基本農(nóng)田2.04萬畝

●連續(xù)24年實現(xiàn)耕地占補平衡

●完成歷史遺留廢棄礦山修復(fù)3.68萬畝

提升民生服務(wù)

●解決歷史遺留辦證9.43萬戶家庭

●實現(xiàn)1∶5萬、1∶1萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價全覆蓋

●安裝群專結(jié)合自動監(jiān)測預(yù)警設(shè)備3355臺、傳感器5442個

榮譽榜

●24個案例入選自然資源部、福建省自然資源廳典型示范案例，形成低效用地盤活“全國樣板”。

●獲評第三次全國國土調(diào)查先進(jìn)集體。

●泉州市國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺及“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)榮獲中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程銀獎。

●泉州“藍(lán)色海灣”項目入選全國海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例，泉港惠嶼島獲評國家級“和美海島”，泉州成為全國第3家獲海岸帶綜合管理國際二級認(rèn)證地區(qū)。

●獲評全國不動產(chǎn)登記便民利民窗口建設(shè)工作成效顯著單位，登記財產(chǎn)指標(biāo)連續(xù)三年獲評全省標(biāo)桿。

●泉州為全省唯一連續(xù)兩年被評為耕地保護(hù)考核優(yōu)秀等次的設(shè)區(qū)市。