西安：“四新四破”探索穩產保供新路徑

近年來，西安市以建設“五好”(好看、好吃、好玩、好銷、好價)都市型現代農業為抓手，將提高穩產保供水平作為特大城市發展方式轉變的硬支撐，探索新機制、新體系、新場景、新模式破解農產品保供給保障中結構性矛盾，西安市農產品區域特色更為鮮明、品牌價值不斷外溢，產業鏈條持續延伸，呈現出“供得上、品種全、品質好、生態優”的總體特征。

構建協同保障新機制

面對資源約束趨緊與穩產保供壓力疊加的現實挑戰，西安市推進全方位責任鏈條構建、系統性政策閉環打造、剛性制度約束強化，構建體系協同、權責清晰的糧食安全保障機制。

西安市建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動工作格局。制定印發《市委和市政府領導班子及其成員糧食安全責任清單》《區縣黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核辦法》等，將任務分解至涉農區縣、鎮街，簽訂目標責任書，明確各級領導干部職責，形成“一級抓一級、層層抓落實”責任鏈條。

圍繞健全制度約束機制，西安市完善防范耕地“非糧化”系列制度辦法，嚴格劃定耕地保護紅線與永久基本農田控制線，建立耕地用途管制負面清單，嚴禁違規占用耕地從事非農建設，同時實施衛星遙感監測與日常巡查動態監管，構建“天上看、地上查、網上管”立體監測網絡，有效遏制違法占用耕地行為。

自2022年起，西安市耕地面積止跌回升、實現凈增長，成功扭轉近十年連續下降態勢，全市連續13年實現土地衛片執法檢查“零約談、零問責”，耕地保護紅線持續穩固。

同時，持續完善政策支撐體系。出臺《西安市加強耕地保護提高糧食安全保障能力實施方案》，制定高標準農田建設方案，實行“一區一策”“一縣一策”，差異化推進灌排能力、土壤肥力、農機條件提升，通過標準化改造，打造糧食生產核心區，累計建設高標準農田88.82萬畝，每年在8個涉農區縣建設糧食高產創建萬畝片5個、千畝示范方50個、百畝攻關田25個，實施玉米、小麥等主要糧食作物大面積單產提升行動210萬畝以上，帶動全市糧食畝產提高5公斤左右。

打造現代農業產業新體系

西安市以特色品牌培育與產業集群建設為核心，推進優勢產業布局優化、全鏈條集群發展、物流體系升級、服務支撐強化，打造主體協同、鏈條完備的現代農業產業新體系。

西安市持續優化“三區一帶三基地13+6集群”產業布局，大力實施強鏈集群行動，持續推進重要農產品、特色農產品品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。閻良奶山羊、周至獼猴桃、西咸涇河新城茯茶、高陵設施蔬菜等納入國家級優勢特色產業集群建設。加快推進國家、省、市、縣現代農業產業園“四級聯創”，聚集優勢主導產業，推進農業產業強鎮建設，打造特色專業村，著力提升西安都市現代農業發展質效。

立足特色資源與縣域主導產業，西安市重點培育乳制品、蔬菜、獼猴桃3條百億級及葡萄50億級產業鏈，推動區縣建設13條超十億級產業鏈。積極構建“1+7+N”農產品加工業布局，推動鄉村特色產業“接二連三”，規模以上農產品加工業產值達556.19億元(占全省1/4)。

在健全完善農產品物流體系方面，“十四五”時期，西安市農產品產地冷鏈物流倉儲能力提升50萬立方米，建成冷庫2700余座，貯藏能力超40萬立方米，輻射帶動26家加工企業、1000家專業合作社、470家電商企業及32萬從業人員。

此外，西安市組建農業技術服務團隊，建立“市級專家組包區縣、區縣包鎮街、鎮街包村組”指導機制，精準落實技術保障；完善農業補貼和保險等相關政策支持，持續穩定實施耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼等政策，保障種糧農民收益。聯合氣象部門提供天氣預警，及時指導應對措施，保障糧食生產穩定。

創建保供惠民新場景

針對單一供給模式與多維多元保供需求的適配難題，西安市以跨區聯盟聯建與科技數字賦能為核心，推進農業數智化場景落地、穩產保供網絡構建、數字化產銷協同優化，創建高效銜接、精準響應的保供惠民新場景。

聚焦石榴、獼猴桃、櫻桃、葡萄、糧食等特色優勢產業發展，西安市布局農業生產數智化場景和農產品產地保供前置倉項目29個，實施農業生產園區、農產品產地保供前置倉等場景的數智化建設、改造、應用，全面促進數字信息技術與農業深度融合應用。

構建穩產保供網絡。2023年9月，西安市組建西安國家中心城市“菜籃子”工程穩產保供全程可追溯聯盟，確定了60家首批農產品保供基地，初步構建起覆蓋多品類、多區域的穩產保供主體網絡。組織產銷對接活動，推動跨區域產業協作，深化農產品產銷流通，促進保供基地與流通端、消費端精準銜接，強化了從生產到餐桌的全鏈條協同能力。

優化穩價惠民路徑。依托數字化調度系統，西安市創新“保底收購+溢價返利”機制，實現產地直采到社區直供全鏈條優化，破解產銷對接不暢、供應鏈效率低、數據資源利用不足等問題，精準落實“菜籃子”市長負責制，惠及民生。全市采取“基地直采+社區直供+網點直銷”模式，構建百余種農副產品幫銷網絡，既為農戶提供穩定的銷售渠道，也為市民提供物美價廉的農產品，實現“助農增收”與“保供穩價”的雙向賦能。保持農產品整體售價平穩同時，讓農產品從采摘到上架最快僅需12小時，“菜籃子”產品從田間到餐桌的流通效率顯著提高。

探索綠色發展新路徑

西安市推進農業投入品減量增效、廢棄物循環利用、質量安全管控，構建生態友好、可持續的農業綠色發展路徑。

推進投入品減量增效。西安市大力推廣測土配方施肥技術，建立“三新”技術示范區8個，示范面積超10萬畝，引導農戶精準施肥、科學用藥。開展病蟲害綠色防控替代行動，推廣生物防治、物理防治技術，減少化學農藥依賴，生態種植模式面積逐年擴大。

深化廢棄物循環利用。西安市在規?；B殖場推廣畜禽糞便有機肥加工技術，通過厭氧發酵生產沼氣和有機肥；在中小養殖戶推廣固體糞便堆肥利用模式，配套建設有機肥生產點，實現糞污就近消納，既解決了養殖污染問題，又為農田提供了優質有機肥料，形成“養殖—糞污—種植”循環鏈條。通過推廣有機肥加工、固體糞便堆肥等技術模式，畜禽糞污資源化利用率高達90.59%，農業面源污染得到有效治理。綠色、有機、地理標志農產品數量年均增長15%，形成了生態友好、質量可靠的農業發展新格局。

健全質量安全體系。西安市深入開展農產品質量安全專項整治行動，聚焦禁限用農藥使用、非法添加等突出問題，加大執法檢查力度，筑牢農產品質量安全防線。全年完成農產品質量安全檢測樣品超10萬批次，覆蓋蔬菜、水果、畜禽產品等主要品類，檢測合格率達98%以上。(來源：西安市農業農村局 雷鑫 向天梁)