一個(gè)被低估的信號(hào)：十二年免費(fèi)教育要來(lái)了

一個(gè)不太起眼、但分量很重的表述，最近被寫(xiě)進(jìn)了“十五五”規(guī)劃建議稿。

在黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的相關(guān)文件中，首次明確提出：穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限

這句話的意義，遠(yuǎn)不只是“教育表述升級(jí)”那么簡(jiǎn)單。

要知道，我國(guó)現(xiàn)行的九年義務(wù)教育制度，確立于1986年，至今已接近四十年。

在這么長(zhǎng)的時(shí)間跨度里，義務(wù)教育年限幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)結(jié)構(gòu)性變化。

如今，“探索延長(zhǎng)”被寫(xiě)進(jìn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，意味著國(guó)家層面的教育體系，正在為下一階段做準(zhǔn)備。

為什么是現(xiàn)在？

從基礎(chǔ)條件看，中國(guó)已經(jīng)具備了“往前走”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)學(xué)前教育毛入園率已達(dá) **92%**，高中階段毛入學(xué)率也維持在較高水平。

這意味著，大多數(shù)孩子已經(jīng)完成了從“能上學(xué)”到“基本都在上學(xué)”的階段。

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聯(lián)合國(guó)教科文組織曾統(tǒng)計(jì)全球196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的義務(wù)教育年限，其中義務(wù)教育年限超過(guò)9年的國(guó)家，占比超過(guò)一半；而僅設(shè)定為9年的，反而是少數(shù)。

也就是說(shuō)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和自身普及程度看，中國(guó)繼續(xù)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，并不突兀，反而有些“遲早要走到這一步”的意味。

更關(guān)鍵的，是教育需求已經(jīng)變了

如果說(shuō)早些年的教育目標(biāo)，是解決“有沒(méi)有學(xué)上”，那現(xiàn)在，社會(huì)最強(qiáng)烈的訴求，已經(jīng)變成了上好學(xué)

這一變化，在政策中體現(xiàn)得非常清晰。

• 2024年7月，二十屆三中全會(huì)提出，要完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制；
• 2025年初，《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》再次強(qiáng)調(diào)，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍；
• 這一次，“十五五”規(guī)劃建議，則把話說(shuō)得更實(shí)在——不僅擴(kuò)范圍，還要研究年限問(wèn)題。

政策連續(xù)加碼，本質(zhì)指向只有一個(gè)：優(yōu)質(zhì)教育資源必須擴(kuò)容，而且要快。

真正的發(fā)力點(diǎn)，其實(shí)在高中

從現(xiàn)實(shí)情況看，教育體系“一頭一尾”進(jìn)展都不慢。

學(xué)前教育正在逐步走向普惠化；高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到 **60.8%**，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的普及階段。

中間這段——小學(xué)到高中之間，尤其是高中，反而成了焦慮最集中的環(huán)節(jié)。

也正因如此，各地對(duì)高中教育的投入，其實(shí)早就開(kāi)始了。

• 珠海在2007年就率先實(shí)行12年免費(fèi)教育
• 陜西吳起縣，將免費(fèi)教育范圍提前擴(kuò)展至高中；
• 唐山免除公辦普通高中在校生學(xué)費(fèi)；
• 最近，成都試點(diǎn)“小—初—高”貫通培養(yǎng)，引發(fā)大量關(guān)注與誤讀。

這些探索，路徑不同，但目標(biāo)高度一致：緩解優(yōu)質(zhì)高中資源稀缺帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性焦慮。

延長(zhǎng)義務(wù)教育，不等于“一刀切”

需要特別說(shuō)明的是，“探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限”，并不意味著馬上全國(guó)統(tǒng)一推行十二年義務(wù)教育。

各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、財(cái)政能力、教育基礎(chǔ)差異巨大，政策大概率會(huì)遵循“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)”的路徑。

這也是為什么文件中使用的是“穩(wěn)步”“探索”這樣的表述，而不是直接下結(jié)論。

方向是明確的，但節(jié)奏必須審慎。

說(shuō)到底，這是一次長(zhǎng)期投資

教育不是短期刺激政策，而是最典型的“慢變量”。

擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍、延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，背后并不是簡(jiǎn)單的“多免幾年學(xué)費(fèi)”，而是一次系統(tǒng)性的供給升級(jí)——更多學(xué)校、更多教師、更均衡的資源配置。

從這個(gè)角度看，這并不是一項(xiàng)福利政策，而是一項(xiàng)國(guó)家能力建設(shè)工程

教育興，則人心穩(wěn)，方向?qū)α?，剩下的，就交給時(shí)間和執(zhí)行。