拆壁壘、疏堵點(diǎn)、優(yōu)服務(wù)，河南加速擁抱統(tǒng)一大市場(chǎng)

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 李瑞璇

過(guò)去，河南企業(yè)想從外地遷回鄭州，可能要花費(fèi)一個(gè)月；一家大型企業(yè)一年要接待好幾撥不同部門的檢查隊(duì)伍，疲于應(yīng)付標(biāo)準(zhǔn)不一的整改要求；一個(gè)普通小店首次疏忽未明碼標(biāo)價(jià)，就面臨直接處罰，感受不到執(zhí)法的溫度與引導(dǎo)。

如今，這些曾橫亙?cè)谑袌?chǎng)中的“無(wú)形壁壘”，正在加速破除。建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”從國(guó)家戰(zhàn)略加速落地為地方實(shí)踐。

河南作為經(jīng)濟(jì)大省、交通樞紐，其市場(chǎng)環(huán)境的“通透度”直接影響著國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通。今年以來(lái)，河南省市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭打響“企業(yè)無(wú)感遷移”“一業(yè)一查”“規(guī)范執(zhí)法”等多項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一場(chǎng)以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本為核心的深刻變革，正在中原大地悄然發(fā)生。

“企業(yè)無(wú)感遷移”：從“往返跑一個(gè)月”到“線上辦兩天”

“我們?cè)居?jì)劃用一個(gè)月來(lái)辦地址變更，結(jié)果兩天，新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照就出來(lái)了。”在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)綜合服務(wù)中心，河南捷潤(rùn)供應(yīng)鏈管理有限公司負(fù)責(zé)人王亞洲仍覺(jué)得有些不可思議。他的公司原注冊(cè)地在廣西，今年12月2日通過(guò)線上提交申請(qǐng)，隔天就拿到了遷入鄭州的新執(zhí)照。

這種效率，源于河南正在全力推進(jìn)的“企業(yè)遷移一件事”改革。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)跨區(qū)域遷移是市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)：需先后向遷入地、遷出地登記機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)，等待紙質(zhì)檔案郵寄，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社等多個(gè)部門，材料重復(fù)交、流程反復(fù)跑，一圈下來(lái)動(dòng)輒需要15個(gè)工作日以上。

“這本質(zhì)上是區(qū)域間的行政壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)?！焙幽鲜∴嵵菔惺袌?chǎng)監(jiān)管局行政審批指導(dǎo)處處長(zhǎng)趙樹(shù)沖指出，要想打破壁壘，必須再造流程。河南將遷移涉及的4個(gè)環(huán)節(jié)壓減為“遷入變更登記”1個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)只需向遷入地提交一次申請(qǐng)。依托省級(jí)政務(wù)平臺(tái)，各部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)共享、協(xié)同聯(lián)辦，紙質(zhì)檔案加速數(shù)字化流轉(zhuǎn)。

“現(xiàn)在，企業(yè)只需在遷入地登記機(jī)關(guān)‘跑一次’，甚至全程網(wǎng)辦‘零跑腿’。”趙樹(shù)沖介紹，改革后，企業(yè)遷移全流程時(shí)限壓縮至6個(gè)工作日內(nèi)，最快可一日辦結(jié)。更重要的是，系統(tǒng)打通了跨省遷移通道，企業(yè)跨省流動(dòng)的障礙被大幅削平。

數(shù)據(jù)印證了改革成效：截至2025年11月底，河南省內(nèi)企業(yè)遷移辦件量超5萬(wàn)件，鄭州市辦理“無(wú)感遷移”2.7萬(wàn)件，跨省遷移全省辦理270件，其中跨省遷入鄭州辦理77件。企業(yè)遷入遷出比穩(wěn)定在1.2:1至1.3:1，呈現(xiàn)持續(xù)凈流入的活躍態(tài)勢(shì)。正如王亞洲所說(shuō)：“省去了專人奔波、兩地折騰，公司業(yè)務(wù)無(wú)縫銜接，我們回歸家鄉(xiāng)發(fā)展的信心更足了。”

“一業(yè)一查”與“智慧審查”：監(jiān)管的“減法”與“加法”

如果說(shuō)“無(wú)感遷移”是做暢通流動(dòng)的“加法”，那么監(jiān)管領(lǐng)域的改革則著力做干擾企業(yè)的“減法”，同時(shí)做精準(zhǔn)效能的“加法”。

在濟(jì)源示范區(qū)，河南濟(jì)源豫光集團(tuán)有限公司環(huán)?？偙O(jiān)盧笛對(duì)“減法”感受深刻：“以前，應(yīng)急、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門分頭來(lái)檢查，標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)還不一致，企業(yè)接待壓力大，有時(shí)還會(huì)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一耽誤我們的項(xiàng)目推進(jìn)。”如今，濟(jì)源推行“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管，多個(gè)部門組成聯(lián)合檢查組，拿著一份統(tǒng)一的檢查清單，“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。

“這不僅僅是減少檢查次數(shù)，更是統(tǒng)一了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和尺度，解決了多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題?！睗?jì)源示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)于曉波表示。2025年，濟(jì)源將聯(lián)合監(jiān)管領(lǐng)域從15個(gè)拓展至39個(gè)行業(yè)，部門聯(lián)合抽查任務(wù)占比超82%，企業(yè)迎檢頻次和時(shí)間減少50%以上。

在做“減法”的同時(shí)，河南市場(chǎng)監(jiān)管部門也在利用科技賦能，做監(jiān)管精準(zhǔn)化和源頭治理的“加法”。

在漯河市市場(chǎng)監(jiān)管局，一套“公平競(jìng)爭(zhēng)智慧審查平臺(tái)”引人注目。過(guò)去，審查一份政策文件是否含有地方保護(hù)或市場(chǎng)分割條款，全靠人工逐字推敲，耗時(shí)長(zhǎng)、難免疏漏。如今，人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)被引入，平臺(tái)能對(duì)全市政策文件進(jìn)行智能掃描、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

“系統(tǒng)能自動(dòng)識(shí)別出諸如‘指定某品牌’、‘限制外地企業(yè)’等關(guān)鍵詞和潛在排除競(jìng)爭(zhēng)條款，幾分鐘內(nèi)生成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，審查人員在此基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核?！变鸷邮惺袌?chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)孟慶德介紹。平臺(tái)還能對(duì)政策制定部門進(jìn)行分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)靶向抽查。2025年以來(lái)，該系統(tǒng)已智能輔助審查增量政策文件214份，清理存量問(wèn)題文件22份，從政策源頭預(yù)防行政性壟斷。

從“開(kāi)罰單”到“開(kāi)藥方”：“服務(wù)型執(zhí)法”讓市場(chǎng)更有溫度

執(zhí)法的價(jià)值不僅在于懲處，更在于預(yù)防和引導(dǎo)。河南市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)正在大力推行“服務(wù)型執(zhí)法”，讓執(zhí)法更具“溫度”。

“今年6月，我們?cè)谑称钒踩芾砩媳┞冻鲆恍┎蛔?，?dāng)時(shí)整個(gè)團(tuán)隊(duì)都很焦慮，擔(dān)心因此受到處罰、影響企業(yè)聲譽(yù)?！焙幽陷o興坊食品有限公司企業(yè)總經(jīng)理田寶強(qiáng)坦言。但當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局的執(zhí)法人員并未“一罰了之”，而是主動(dòng)上門，與企業(yè)一起剖析問(wèn)題根源，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。他們手把手指導(dǎo)企業(yè)建立起“負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員”三級(jí)管理體系，推動(dòng)“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制落地，將責(zé)任真正壓實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)。

“這種既守住安全底線、又為我們發(fā)展助力的執(zhí)法方式，讓我們感受到了真正的溫度，也堅(jiān)定了我們走下去的信心?！碧飳殢?qiáng)說(shuō)。

這份“溫度”同樣體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。去年12月，輔興坊新車間完成基建與設(shè)備安裝，進(jìn)入投產(chǎn)前最后的審批階段。面對(duì)繁雜的證照辦理流程與嚴(yán)格的要求，企業(yè)一度“犯了難”?！靶聫S投入了大量心血，我們怕因?yàn)椴牧喜积R、程序不熟而耽誤投產(chǎn)，影響整個(gè)發(fā)展節(jié)奏?！碧飳殢?qiáng)曾一度焦慮，關(guān)鍵時(shí)刻，市場(chǎng)監(jiān)管人員再次主動(dòng)上門，幫助企業(yè)梳理要件、查漏補(bǔ)缺、指導(dǎo)整改，并積極協(xié)調(diào)辦理進(jìn)度，以自身的“多跑腿”換來(lái)企業(yè)的“少跑路”，最終助力企業(yè)順利拿到投產(chǎn)“通行證”。

與之前只是檢查不同，如今在檢查的同時(shí)，執(zhí)法人員還會(huì)對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行根源剖析，幫助企業(yè)厘清癥結(jié)、對(duì)癥下藥，這不僅能提升企業(yè)解決問(wèn)題的效率與精準(zhǔn)度，更能引導(dǎo)企業(yè)從被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)完善管理轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)“執(zhí)法有溫度，服務(wù)有擔(dān)當(dāng)”。

漯河市市場(chǎng)監(jiān)管局查處的一起案例頗具代表性：2025年2月，有群眾投訴某小區(qū)電動(dòng)汽車充電樁收費(fèi)每度1.2元，價(jià)格過(guò)高。經(jīng)查，該企業(yè)為圖省事，未區(qū)分電費(fèi)與服務(wù)費(fèi)，將費(fèi)用合并收取，未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。但鑒于其屬首次違法、危害輕微并及時(shí)整改，并主動(dòng)將服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)了39%，漯河市市場(chǎng)監(jiān)管局最終依法作出不予行政處罰決定。這一案件由漯河市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)一大隊(duì)執(zhí)法人員路可、周蘇南進(jìn)行辦理。

路可在接受記者采訪時(shí)表示，通過(guò)行政指導(dǎo)督促經(jīng)營(yíng)者拆分電費(fèi)與服務(wù)費(fèi)并分別明碼標(biāo)價(jià)，經(jīng)營(yíng)者還主動(dòng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓利于民，這種做法實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的“雙贏”。

類似體現(xiàn)執(zhí)法溫度的案例還有不少。漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局兩名工作人員在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，孟南一批發(fā)部未按規(guī)定對(duì)商品進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)。面對(duì)批發(fā)部老板孫某的疏忽，執(zhí)法人員并未簡(jiǎn)單處罰，而是現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了批評(píng)教育和普法指導(dǎo)。孫某當(dāng)即承諾整改，并很快為未標(biāo)價(jià)商品貼上了規(guī)范的價(jià)格標(biāo)簽。鑒于該批發(fā)部屬首次違法且及時(shí)糾正，未造成危害后果，漯河市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)相關(guān)規(guī)定，作出了不予行政處罰的決定。

“這些案件的處理，并非一罰了之，而是通過(guò)行政指導(dǎo)督促整改，既規(guī)范了市場(chǎng)秩序，又讓群眾享受到了更低的服務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一?！泵蠎c德解釋。這正是河南推行“首違不罰、輕微免罰”等包容審慎監(jiān)管的縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年以來(lái)，河南全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)依法辦理不予處罰案件3074件，為企業(yè)減免罰沒(méi)款數(shù)百萬(wàn)元。

在許昌，另一種“賦能”正在悄然改變行業(yè)生態(tài)。這里的市場(chǎng)監(jiān)管部門與龍頭企業(yè)攜手，將優(yōu)秀的企業(yè)實(shí)踐，凝練成可復(fù)制推廣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在許昌市西繼迅達(dá)電梯有限公司，總經(jīng)理劉剛指著正在測(cè)試的電梯門板介紹，公司不僅嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)標(biāo)，更引入了合資方瑞士迅達(dá)150余年沉淀的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平。同時(shí)，公司自主研發(fā)的電梯云平臺(tái)能遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)數(shù)萬(wàn)臺(tái)電梯的運(yùn)行數(shù)據(jù)，提前預(yù)警故障。“我們從行業(yè)追隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵抓手就是標(biāo)準(zhǔn)。”劉剛說(shuō)。目前，西繼迅達(dá)已參與23項(xiàng)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

許昌市市場(chǎng)監(jiān)管局則將本地商貿(mào)標(biāo)桿企業(yè)“胖東來(lái)”在服務(wù)質(zhì)量、售后保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉為《新零售服務(wù)規(guī)范》等9項(xiàng)河南省地方標(biāo)準(zhǔn)，在全市乃至全省相關(guān)行業(yè)中推廣復(fù)制?！罢钆_(tái)，將頭部企業(yè)的‘最佳實(shí)踐’轉(zhuǎn)化為行業(yè)通用的‘標(biāo)準(zhǔn)答案’，帶動(dòng)了整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平的提升?！痹S昌市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)申保剛說(shuō)。

12月16日，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)綜合服務(wù)中心，服務(wù)人員正為群眾解疑答惑。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 李瑞璇/攝

12月16日，許昌市西繼迅達(dá)電梯有限公司電梯成品展示現(xiàn)場(chǎng)。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 李瑞璇/攝

12月17日，漯河市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員正在對(duì)某超市進(jìn)行檢查。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 李瑞璇/攝

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