“軟法之治”,是長寧區(qū)積極開辟法理與基層治理共融共治路徑的全新探索。每一個軟法指引的制定、推出和運用,均是為解決一個或一類極具地域性問題的創(chuàng)新實踐,在剛性法規(guī)體系中融入柔性智慧,激發(fā)法治與自治協(xié)同發(fā)力的澎湃動能。
2024年,長寧區(qū)推出的《既有多層住宅加裝電梯法律風險防范指引》在基層使用時反響良好,獲得了市委依法治市辦乃至司法部的高度認可,并得以在全市范圍推廣借鑒。
實踐出真知。主動回應群眾的多樣化需求、提升基層自治效能,作為現(xiàn)代社會治理中一種創(chuàng)新性的規(guī)范工具,軟法指引具備治理智慧“取之于民、用之于民”的精準性和接地氣性,是法治與自治、強制與協(xié)商的有機結合,落地實施之際,居民的獲得感也會更足。
“軟法”之“軟”在于注重主動聽取民聲、契合群眾需求,“法”則是為了提升規(guī)范性、適用性。
在新華路街道“外國弄堂”機動車停放管理專項規(guī)約制定時,上海凱茂律師事務所李莉萍律師全程參與其中。她深有體會地表示,為滿足居民的停車需求,“外國弄堂”亟需及時推出與時俱進的停車規(guī)劃。
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然而,面對“僧多粥少”的窘境,唯有提高停車效率、形成長效機制方是解決之道。
對此,在共商共議的良好氛圍中,來自新華路街道的多元力量齊聚一堂召開聯(lián)席會議討論對策。大家從各自角度出發(fā),對規(guī)約的結構、內容開展商討,細化了各個版塊和條款,爭取一次性化解“外國弄堂”停車所涉事項與痛點問題。在逐條、逐字推敲下,首先形成規(guī)約草案,后面交律師審稿定稿,最終,一個行之有效的“新華路211弄—329弄外國弄堂機動車停放管理規(guī)約”,為營造規(guī)范停車和整潔有序的生活環(huán)境打牢法治基礎。
當面臨小區(qū)空間資源緊張,停車難、充電難等民生難題時,仙霞新村街道的虹仙居民區(qū)也希望通過制定軟法指引,既能做到規(guī)范社區(qū)電動自行車停放與充電,又能維護小區(qū)平安穩(wěn)定、安全有序。
每一個軟法指引制定的初衷,都要以“硬法”為依據(jù),注重內容合理性和程序正當性,同時充分征求居民意見,提升居民群眾參與基層自治的獲得感。
于是,虹仙居民區(qū)本著“資源共享、有序充電、鄰里友愛、自覺守約、自治管理”的原則,通過“四位一體”協(xié)商專班聯(lián)合車主代表共同制定“電動汽車充電站自治公約”,明確了“專場專用、共享共用、平價使用、安全有序、自管自用、違規(guī)者禁用”六大核心條款,有效解決了新能源車主“有車無樁、四處找樁”的難題。
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不僅如此,為了讓公約精準落地、順利推進,虹仙居民區(qū)還組建起由物業(yè)、居委、業(yè)委會與新能源車主共同參與的管理群,車主通過群內溝通協(xié)調充電時段、反饋設備問題,形成“自我管理、自我監(jiān)督、互助協(xié)作”的自治氛圍。
值得一提的是,如今,這種數(shù)字化管理與居民自治的實踐經驗同樣運用到周邊的居民區(qū),虹仙居民區(qū)因公約的有效適用,也成為長寧區(qū)充電樁示范小區(qū),輻射效應進一步擴大。
前不久,虹橋街道推出了《孤寡老人遺產管理指南》,旨在切實解決基層社區(qū)孤老遺產無人管理、繼承人難以妥善處置遺產等民生難題。
在該指南制定過程中,虹橋街道多次組織召開座談會,依托司法、民政、公證等力量,以“調研破題+巡回審判+普法增效”模式,為孤寡老人遺產管理難題尋求一個有效的“解題思路”。
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隨著這本兼具指導性和實操性的指南的落地使用,不僅提升了基層干部的應對能力,也依法保障老年人的合法權益。
之于基層治理,軟法指引的效力可通過協(xié)商、自律或社會共識來實現(xiàn),這是因為軟法指引將法律的原則性與民情的復雜性結合起來,以柔性規(guī)范和協(xié)商共識來填補硬法在某些具體操作領域的不足。
軟法并不“軟”。從操作實踐效果來看,軟法指引已然成為推動治理模式從單向管控向多元共治的重要力量,這種以“問題導向”的治理創(chuàng)新方式,反而更具可復制、可操作性。
部分圖片來源于長寧區(qū)司法局
撰稿/攝影:閆 漫
編輯:畢揚靜
責編:顏文彬
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上觀號作者:上海長寧
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