《涼州區(qū)剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》政策解讀

近期區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)、區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)、區(qū)總工會(huì)等13個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)了《涼州區(qū)剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

2023年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)），民政部門認(rèn)定的低收入人口由最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣戶家庭等三類對(duì)象擴(kuò)展為四類對(duì)象，增加了剛性支出困難家庭。對(duì)家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，且醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定比例的家庭認(rèn)定為剛性支出困難家庭，明確將剛性支出困難家庭納入救助幫扶范圍，享受各類專項(xiàng)救助政策。2024年10月，民政部印發(fā)《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2024〕57號(hào)），對(duì)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作提出明確要求。2025年7月，省民政廳等11個(gè)部門印發(fā)《甘肅省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》（甘民發(fā)〔2025〕66號(hào)），對(duì)甘肅省剛性支出困難家庭認(rèn)定條件、認(rèn)定程序做出明確詳細(xì)規(guī)定。2025年8月武威市民政局等11個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈甘肅省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法〉的意見(jiàn)》（武市民發(fā)〔2025〕146號(hào)），要求各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定剛性支出人口的實(shí)施細(xì)則。

三、主要內(nèi)容

《涼州區(qū)剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》共五章二十六條。在省、市有關(guān)剛性支出困難家庭認(rèn)定規(guī)定的基礎(chǔ)上,根據(jù)涼州區(qū)城鄉(xiāng)居民上年度人均可支配收入、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)合理分檔確定家庭剛性支出總額占家庭總收入的比例，明確劃定其他剛性支出的范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)，探索推動(dòng)經(jīng)常居住地受理剛性支出困難家庭申請(qǐng)等申請(qǐng)認(rèn)定剛性支出困難家庭的關(guān)鍵內(nèi)容和具體操作標(biāo)準(zhǔn)程序。

（一）責(zé)任主體。區(qū)民政局負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，加強(qiáng)剛性支出困難家庭規(guī)范管理和數(shù)據(jù)推送服務(wù)。各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核、公開(kāi)公示工作。區(qū)教育、財(cái)政、人社等部門做好對(duì)剛性支出困難家庭的救助幫扶及協(xié)同區(qū)民政局做好剛性支出家庭認(rèn)定工作。

（二）認(rèn)定條件。剛性支出困難家庭應(yīng)具備以下條件。1.申請(qǐng)家庭共同生活家庭成員均有涼州區(qū)戶籍或申請(qǐng)家庭共同生活的家庭成員中既有涼州區(qū)戶籍又有非涼州區(qū)戶籍且長(zhǎng)期在涼州區(qū)居住。2.未納入最低生活保障、最低生活保障邊緣人口、特困人員救助供養(yǎng)范圍。3.共同生活的家庭成員人均收入超過(guò)低保邊緣人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且低于上年度我區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入。

4.提出申請(qǐng)前十二個(gè)月家庭剛性支出總額達(dá)到或超過(guò)家庭總收入的一定比例（城鎮(zhèn)75%，農(nóng)村70%）；5.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的條件。

剛性支出包括：基本生活支出（具體計(jì)算方法：〔最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×1＋當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×0.3×（共同生活家庭成員人數(shù)-1）〕×12 個(gè)月），醫(yī)療剛性支出（共同生活家庭成員申請(qǐng)前12個(gè)月在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療報(bào)銷、各類醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等支付后，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的門診和住院費(fèi)用以及異地就醫(yī)期間患者及陪護(hù)人員產(chǎn)生的交通費(fèi)和住宿費(fèi)），教育剛性支出（共同生活家庭成員申請(qǐng)前12個(gè)月在幼兒園階段和接受本科及本科以下學(xué)歷教育由個(gè)人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)及異地就讀本科、高職、專科、中等職業(yè)學(xué)校支出的交通費(fèi)），殘疾人康復(fù)支出（共同生活家庭成員中的殘疾人申請(qǐng)前12個(gè)月接受基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，經(jīng)政府補(bǔ)助、各類保險(xiǎn)、各類醫(yī)療救助支付后，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的門診和住院費(fèi)用以及異地康復(fù)期間殘疾人及陪護(hù)人員產(chǎn)生的交通費(fèi)和住宿費(fèi)），其他剛性支出（包括意外事故支出、突發(fā)重大疾病支出、看護(hù)費(fèi)支出、社保支出）。

剛性支出困難家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合以下條件：1.銀行存款、現(xiàn)金、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)總額不超過(guò)“當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)（元 /人月）×家庭人口（人）×36（月）”的計(jì)算數(shù)額。2.居住用房不超過(guò)1套，且名下再無(wú)其它商品房、商鋪、出租類不動(dòng)產(chǎn)等。家庭已擁有1套居住用房，同時(shí)父輩留下祖屋且不作出租的，不認(rèn)定為超過(guò)住房標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)城鎮(zhèn)有1套居住用房（人均面積不超過(guò)上年度全省城鎮(zhèn)居民人均居住面積），同時(shí)擁有一套農(nóng)村老宅住房的，不認(rèn)定為居住用房超出標(biāo)準(zhǔn)。3.無(wú)15萬(wàn)元以上（購(gòu)車價(jià)）消費(fèi)型機(jī)動(dòng)車或大型農(nóng)機(jī)具（不包括已損壞廢棄車輛和農(nóng)機(jī)具）。當(dāng)年購(gòu)買的車輛購(gòu)車價(jià)，按票據(jù)記載金額確定；非當(dāng)年購(gòu)買的，可參照商業(yè)保險(xiǎn)車損險(xiǎn)當(dāng)年度保額價(jià)值予以折舊確定；大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置價(jià)格中不包含農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。4.無(wú)經(jīng)商登記信息。若申請(qǐng)家庭成員名下查詢到經(jīng)商登記信息，且收入在計(jì)算家庭收入時(shí)已經(jīng)計(jì)算在內(nèi)，家庭人均收入不超過(guò)上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的，經(jīng)工作人員調(diào)查核實(shí)，可不認(rèn)定為超過(guò)家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

不得認(rèn)定為剛性支出家庭的情形：1.拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書。2.拒絕配合有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)人家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查或隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況。3.拒絕提供或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書，致使無(wú)法對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對(duì)的家庭。4.放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)的家庭。

5.基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難后，仍存在自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、出國(guó)旅游等高消費(fèi)行為。6.根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定不得認(rèn)定為剛性支出家庭的情形。

（三）認(rèn)定程序。申請(qǐng)剛性支出困難家庭以家庭為單位，向戶籍地或常住地鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)。剛性支出困難家庭實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效期為審批日期起12個(gè)月。在有效期內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定享受專項(xiàng)救助或幫扶。有效期滿后，由個(gè)人提出申請(qǐng)，重新審核認(rèn)定是否符合條件。有效期滿后不提出申請(qǐng)，自動(dòng)免除剛性支出困難家庭資格。在征得申請(qǐng)人同意后，不符合或退出特困、低保、低保邊緣戶家庭，但符合剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，可轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭，相關(guān)申請(qǐng)資料不再重復(fù)提交。在剛性支出困難家庭審核認(rèn)定過(guò)程中非關(guān)鍵要件不全或缺失的情況下，經(jīng)本人承諾后，通過(guò)鎮(zhèn)（街道）會(huì)議集體研究的方式，實(shí)事求是的認(rèn)定家庭成員、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。戶籍地和常住地不一致的剛性支出困難家庭申請(qǐng)對(duì)象，可按照“從優(yōu)從惠”原則選擇向戶籍地或常住地提出申請(qǐng)認(rèn)定。

（四）監(jiān)督管理。從事剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的人員，有對(duì)符合條件的認(rèn)定申請(qǐng)不予受理或不予審核、確認(rèn)，對(duì)不符合條件的認(rèn)定申請(qǐng)予以確認(rèn)或不按規(guī)定程序進(jìn)行審核、確認(rèn)，泄露工作中知悉的公民個(gè)人信息等六種違規(guī)違紀(jì)行為之一的，由工作人員所在單位給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的移交有關(guān)部門按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)因社會(huì)救助對(duì)象提供虛假情況、核查手段有限等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，并能夠及時(shí)糾正的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定免予問(wèn)責(zé)。

（五）附則。剛性支出困難家庭在甘肅省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)中標(biāo)識(shí)，為相關(guān)部門和單位開(kāi)展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。本實(shí)施細(xì)則發(fā)布后支出型困難人口、因病致貧重病患者等兩類對(duì)象合并至剛性支出困難家庭，不再單獨(dú)認(rèn)定。涼州區(qū)民政局、涼州區(qū)醫(yī)療保障局、涼州區(qū)財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<武威市因病致貧重病患者認(rèn)定實(shí)施細(xì)則>的通知》（涼民發(fā)〔2023〕454號(hào)）同時(shí)廢止。

（供稿：局社會(huì)救助股）

本文消息來(lái)源： 涼州民政

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