歐盟27國齊聚布魯塞爾，擬動用俄羅斯千億凍結資產(chǎn)援助烏克蘭

當?shù)貢r間12月18日（周四），歐盟27國領導人當天齊聚比利時首都，就“是否動用被凍結的俄羅斯央行資產(chǎn)，為烏克蘭提供緊急財政支持”議題展開緊急磋商。

據(jù)歐盟方面估算，烏克蘭在未來24個月內急需1350億歐元（約合1590億美元）資金以維持國家運轉，而最嚴峻的資金缺口最早將于2026年4月顯現(xiàn)。

為填補資金的巨大缺口，歐盟委員會提出了一項金融方案：動用約2100億歐元被凍結在歐盟境內的俄羅斯央行資產(chǎn)，其中先期向烏克蘭提供900億歐元貸款。

該方案的核心機制被稱為“賠償性貸款”，指的是由歐盟出面借用這筆被凍結資金，再轉貸給烏克蘭。待未來俄羅斯正式就戰(zhàn)爭造成的損失進行賠償后，烏克蘭才需償還貸款。

歐盟的這種設計意在規(guī)避法律障礙，同時確保援助及時到位。

比利時的堅決反對

多數(shù)歐盟國家目前對歐盟提出的計劃表示支持，但比利時卻成了最大的障礙。

作為國際清算機構Euroclear的所在地，比利時掌握了大量被凍結的俄羅斯資產(chǎn)，而比利時首相巴爾特·德韋弗堅決反對該計劃。

他擔心此舉可能招致俄羅斯的猛烈報復，讓比利時陷入法律和經(jīng)濟糾紛之中。俄羅斯近期也已宣布對Euroclear提起訴訟，釋放明確警告信號。

德韋弗同時表示，要求歐盟成員國提供的財政擔保必須“無上限”，并主張應優(yōu)先使用凍結在其他國家的俄資產(chǎn)，而非集中依賴比利時托管的部分。

雖然從決策規(guī)則來看，歐盟成員國可通過加權多數(shù)制繞過比利時強行通過方案，但此舉被視為“核選項”，極可能破壞歐盟團結，被各方普遍視為下下策，目前尚無國家愿冒此風險。

意大利總理焦爾吉婭·梅洛尼表示：“這些復雜決定不能靠強制達成。”

面對僵局，歐盟委員會曾考慮備用方案：由歐盟自行發(fā)債籌資，再轉貸烏克蘭。

但該選項同樣需要27國一致同意，而匈牙利已明確表示反對。

一名不愿具名的歐盟外交官透露：“B計劃只是暫時擱置，并未徹底廢棄。但我們當前的焦點仍是‘賠償性貸款’。”

烏克蘭方面此前透露，美國曾“施壓”歐盟不要動用俄資產(chǎn)，理由是這些資金可作為未來對俄談判的重要籌碼。但歐盟官員對此予以否認，并強調恰恰是因為和平前景不明，才更需確保烏克蘭獲得穩(wěn)定財政支持。

美國的介入與烏克蘭的警告

歐盟峰會進行的同時。美國方面也正積極推動俄烏停火談判。

據(jù)白宮官員周三（12月17日）向法新社證實，美俄代表將于本周末在邁阿密會晤，討論特朗普提出的和平方案。美方代表團將包括美國中東問題特使史蒂夫·威特科夫與女婿賈里德·庫什納，俄方則由俄羅斯總統(tǒng)特別代表基里爾·德米特里耶夫帶隊。

烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基也在周三（12月17日）晚間發(fā)表視頻講話，直指俄羅斯正準備將2026年變?yōu)椤靶乱惠喨鎽?zhàn)爭之年”。

此番表態(tài)是對俄羅斯總統(tǒng)普京周三當日言論的回應，后者在國防部會議上宣稱“特別軍事行動的目標必將實現(xiàn)”，并警告若外交途徑失敗，將“以軍事手段”奪取“已并入俄羅斯的烏克蘭領土”。

澤連斯基強調：“俄羅斯的強硬表態(tài)不止是是對我們發(fā)出的警告，更是對所有合作伙伴的警示。那些常說俄羅斯希望結束戰(zhàn)爭的人，必須看到莫斯科的真實意圖。”