廣西這樣干！自然資源系列政策精準助力鄉村振興

在推進鄉村全面振興戰略背景下，土地資源如何有效配置、空間規劃如何科學引領、政策紅利如何充分釋放，成為各地面臨的共同課題。近年來，廣西自然資源廳堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，系統構建廣西“1+3+N”自然資源政策體系，通過精準施策、靶向發力，在八桂大地上描繪出一幅自然資源助力鄉村振興的壯美畫卷。

構建完善政策體系，筑牢鄉村振興“用地基石”

鄉村振興，政策先行。2023年以來，廣西自然資源廳深入基層開展調查研究，聚焦鄉村振興用地保障中的堵點、難點問題，從頂層設計上率先出臺《強化鄉村振興用地保障若干措施》，圍繞規劃管理、用地審批、土地供應等關鍵環節提出一系列創新舉措。同時，制定《關于強化村莊規劃編制實施助力鄉村振興的通知》等文件，形成以“1+3”為核心的自然資源支持鄉村振興政策框架。

田東縣平馬鎮合恒村那恒屯新貌。廣西自然資源宣傳中心 供圖

為推動政策落地見效，2024年5月，廣西自然資源廳會同自治區黨委農辦聯合印發《自然資源政策助力鄉村振興先行推進工作方案（2024-2026年）》，在全區遴選確定三江侗族自治縣、田東縣、蒼梧縣等12個基礎較好、代表性強的縣（市、區）作為首批先行推進地區，開展為期3年的實踐探索。各先行縣結合本地實際，圍繞“通則式”規劃管理規定、集體建設用地入股聯營、設施農業發展、設施農業用地及地上農業生產設施權屬登記等重點領域，出臺一系列操作性強的實施細則，形成“自治區級指導、縣級主體、鄉鎮落實”的政策實施機制，構建起上下聯動、左右協同的自然資源助力鄉村振興政策體系。

深化重點領域改革，打造鄉村振興“實踐樣本”

廣西自然資源廳堅持典型引路的工作方法，在村莊規劃、規劃許可、存量建設用地盤活、支持設施農業發展、支持鄉村建設與產業發展等五大重點領域開展深度探索，形成各具特色的實踐路徑。

在村莊規劃方面，重點聚焦低成本實用性簡易型村莊規劃編制和彈性管控機制進行探索創新。三江侗族自治縣、欽州市欽北區、田東縣等6個縣（市、區）率先開展探索，累計出臺“通則式”規劃管理規定、村莊規劃動態管理機制等8個文件。2024年，全區新增編制低成本實用性簡易型村莊規劃2159個，為鄉村建設提供科學引領。三江侗族自治縣創新推行規劃師掛點服務制度，簽約規劃師23名，實現15個鄉鎮全覆蓋，大幅提升規劃編制質量和實施效能。

三江布央仙人山茶園。黃尚寧 攝

在優化規劃許可方面，田東縣率先推行建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證豁免清單制度，對小型設施、簡易項目等24種情形的建設項目豁免辦理規劃許可，同時創新實施“規劃許可預審查”“項目審批管家制”“重大項目規劃服務包”等審批服務新模式，實現項目審批“加速度”。2024年至今，該縣累計核發建設用地規劃許可證42本、建設工程規劃許可證141本、鄉村建設規劃許可證320本，有效保障了鄉村振興項目落地和農民合理建房需求。

在盤活農村存量建設用地方面，藤縣、陽朔縣、龍勝各族自治縣等地出臺《集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》《鼓勵金融機構開展集體經營性建設用地使用權抵押貸款的指導意見》等5個政策文件，創新運用規劃和土地政策工具，對鄉村存量建設用地進行用途調整和空間置換。截至目前，已完成2宗歷史遺留集體建設用地合法來源認定并成功入市，實現建設用地盤活40.30畝，為釋放農村存量土地資源價值開辟了新通道。

在支持設施農業發展方面，貴港市覃塘區、欽州市欽北區、賀州市平桂區、合浦縣等地聚焦設施農業用地保障和管理創新，通過“套疊法”精準篩查適宜地塊，統籌落實設施農業發展空間。截至目前，4個先行推進縣（區）共出臺設施農業用地權屬登記管理、金融支持等8個政策文件，調查摸清設施農業用地潛力26.49萬公頃，新增“上圖入庫”設施農業用地245.74公頃，探索辦理設施農業用地及地上農業生產設施確權登記7宗，助力解決設施農業“用地難”問題。

在支持鄉村建設與產業發展方面，合浦縣、陽朔縣、蒼梧縣、樂業縣等地積極探索集體建設用地使用權入股（聯營）模式，出臺《集體建設用地使用權入股（聯營）實施辦法》等12個政策文件，通過“村小組+企業”合作模式，建立“保底收益+入股分紅”多元收益分配機制，推動瑤家雪蘭六堡茶廠、“達波水寨”農文旅產業融合等一批特色產業項目落地實施，先后服務保障鄉村產業、鄉村建設項目用地358.292公頃，實現企業、村集體和農民多方共贏。

培育先進典型案例，形成鄉村振興“示范引領”

在先行推進過程中，各地涌現出一批具有代表性的典型案例，形成可復制、可推廣的實踐經驗。2025年6月，三江侗族自治縣、蒼梧縣、貴港市覃塘區、田東縣入選廣西首批自然資源政策助力鄉村振興典型案例。

地處桂北的三江侗族自治縣立足少數民族地區特色，探索建立“總量管控+彈性管理+技術服務”的鄉村規劃實施體系。該縣累計完成134個村莊規劃編制，其中114個獲縣政府批復，53個納入自治區“一張圖”。通過規劃引領，辦理農轉用審批7宗、面積16.21公頃，保障一批鄉村旅游、基礎設施項目建設。林溪鎮平巖村以村莊規劃為引領，統籌布局生態保護、文化傳承與產業發展，年接待游客達161萬人次，帶動3000余名村民實現家門口就業，村民人均可支配收入從0.7萬元增至1.5萬元，村集體經濟從49萬元增加至81萬元，實現生態、經濟和社會效益有機統一。

田東縣平馬鎮合恒村那恒屯新貌。廣西自然資源宣傳中心 供圖

地處桂西的田東縣創新構建“村莊規劃+規劃許可”聯動機制，在已完成編制的116個“多規合一”實用性村莊規劃中，均將宅基地布局、產業用地、建筑風貌等納入規劃管控要求，并直接作為規劃許可依據，實現“規劃即許可”。同時，該縣推行“村級規劃聯絡員”制度，建立“村民議事會+規劃聽證會”機制，強化村民在規劃編制和實施中的主體地位。通過優化審批服務，2024年至今累計核發各類規劃許可證503本，審批效率大幅提升。

地處桂東南的貴港市覃塘區創新運用“套疊法”，通過疊加處理自然資源、林業、交通、水利、生態等領域“紅線”數據，對全域農業“合規地”進行“體檢”式摸排，篩查出可用于種養殖的設施農業項目“合規地”2.33萬畝，實現占用耕地比例下降至6%左右。2023年以來，覃塘區完成設施農業項目用地備案177個，累計使用設施農用地6909.63畝，吸引95個規模較大的現代農業項目落戶，總投資額超100億元。同時，率先開展設施農業用地及地上農業生產設施權屬登記改革，辦理土地經營權不動產登記4宗，助力企業獲得銀行授信2000萬元，有效破解設施農業融資難題。

六堡茶非遺代表性傳承人譚愛云（右一）帶領茶農對茶青進行揉捻。記者唐廣生 攝

作為中國名茶原產地，蒼梧縣以六堡茶產業為切入點，創新集體建設用地入股（聯營）模式，制定《蒼梧縣集體建設用地使用權入股（聯營）實施辦法》，創造性推出“組申請、村報備、鎮監管、縣審批”流程模式，建立“保底收益+固定分紅”收益分配機制。今年1月，六堡鎮山坪村旭溝組以0.6284畝土地入股瑤家雪蘭六堡茶有限公司，20年使用期內可獲得村集體總收益16.11萬元，為土地評估價值的7.63倍，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的良性循環發展。

通過自然資源系列政策的精準施策和系統集成賦能，廣西自然資源廳有效破解鄉村振興中的政策落地難、規劃實施弱、用地保障周期長等突出問題，激活鄉村振興新動能。目前，在廣西“1+3+N”自然資源政策體系保障下，三江侗族自治縣、蒼梧縣、貴港市覃塘區、田東縣典型經驗做法正逐步在廣西推廣應用。