破立并舉，穩中求進：中國“十五五”的轉型邏輯與路徑選擇（下） | 社會科學報

推進“十五五”規劃，需處理好當前與長遠、發展與安全、政府與市場三大關系，在立足長遠的同時，破解債務、通縮、就業等現實問題。只要持續堅守改革開放、法治化與人民至上的現代化理念，“十五五”規劃必將助力中國經濟社會高質量發展。

原文 ：《在“后發展時代”復雜轉型中尋求動態平衡》

作者 |濟南大學教授 趙建

圖片 |網絡

[前文詳見2025年11月15日頭條推送]

總體路線：雙軌戰略下的系統重構

面對復雜的現實困境和多重矛盾，“十五五”規劃體現了“雙軌并行”的戰略取向，根本目的是在復雜的經濟局勢下打造中國經濟增長的“第二增長曲線”。一方面，依靠以人工智能為代表的新質生產力，在供給側打造第二增長曲線；另一方面，依靠民生型政策建設消費型社會，在需求側打造第二增長曲線。前三個五年規劃是縮小科技差距，未來五年要縮小民生差距。

供給側：以新質生產力為核心的動力重塑

新質生產力的培育核心是原創性、顛覆性科技創新。在具體路徑上，需要把握幾個重點。

一是強化基礎研究。“十五五”時期要顯著提高基礎研究投入，不能眉毛胡子一起抓，完善長期穩定的基礎研究支撐機制。

二是推進產業智能化改造。數字經濟是形成新質生產力的重要載體，要深入實施制造業數字化轉型行動，推動人工智能、大數據、云計算等技術與制造業深度融合。不僅要發展新興產業集群，還要注重傳統產業升級，避免出現“數字鴻溝”。

三是推動綠色低碳轉型。要統籌推進減污降碳協同增效，繼續大力發展新能源和清潔能源，構建綠色低碳循環經濟體系，這也是培育新增長點的重要途徑。

四是完善創新生態。新質生產力的發展需要適宜的“土壤”和“氣候”。要深化科技體制改革，破除制約創新的制度障礙，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。特別要完善金融支持創新體系，發展創業投資，暢通“科技-產業-金融”循環。

需求側：以消費型社會為基礎的需求升級

建設消費型社會的核心是提高居民消費能力和意愿。一是優化收入分配格局。要提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，多渠道增加居民財產性收入，并通過稅收、社保、轉移支付等手段加大再分配調節力度。

二是完善社會保障體系。要深化醫療衛生體制改革，完善基本養老保險全國統籌制度，健全重大疾病醫療保險和救助制度。只有消除后顧之憂，居民才敢消費、愿消費。

三是改善消費環境。大力發展服務消費，要放松以往不合理的展業限制與消費限制，支持線下消費業態創新發展，推動線上線下消費深度融合，完善城鄉融合消費網絡，釋放農村消費潛力。

特別需要關注的是，這兩種方式必須保持動態平衡。新質生產力發展過快，可能導致就業崗位減少、收入差距擴大，反而抑制消費增長。而過度強調消費擴張，則可能影響資本積累和技術投入，削弱長期增長潛力。這就需要建立有效的協調機制，確保二者相互促進、協調發展。在實施路徑上，也要注重區域差異性。不同地區應根據自身發展階段和資源稟賦，找到適合的發展路徑，避免“一刀切”。

守住不發生系統性風險的底線

“十五五”時期，金融風險防控是重中之重。要完善宏觀審慎政策框架，積極穩妥化解地方政府債務風險。健全房地產行業監管，及時更新對主要矛盾的認識，盡快落實穩房價、穩預期的政策要求與市場期盼，真正踐行宏觀審慎原則。

社會風險防控要同步推進。健全社會矛盾預防化解機制，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善社會治安防控體系，維護社會大局穩定。

需要強調的是，防風險不是不發展，而是在發展中化解風險，通過化解風險創造安全穩定的發展環境。

“十五五”規劃誕生于“不確定又難預料” 的時代，其核心價值在于以系統布局化危為機。當前挑戰前所未有，而積極因素也在持續累積。后房地產時代，中國經濟的紅利已轉化為復雜系統的要素累積效應，雖不確定性增加，但規模優勢更加強勁。

政策的關鍵是要實事求是，解放思想，根據形勢變化靈活應對挑戰。一方面，堅持做好自己的事情，堅持高質量發展這個新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力擴大國內需求，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資。要全面深化改革開放，持續增強發展的內生動力和活力。另一方面，面對緊迫問題和可能引發局勢惡化的問題，還是要果斷出手，防止其演化為更大的危機。比如今天的房地產，當前需要進入第三階段的防風險攻堅戰，即防止大面積斷供引發次生危機。

推進“十五五”規劃，需處理好當前與長遠、發展與安全、政府與市場三大關系，在立足長遠的同時，破解債務、通縮、就業等現實問題。只要持續堅守改革開放、法治化與人民至上的現代化理念，“十五五”規劃必將助力中國經濟社會高質量發展。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1976期第3版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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