深度 | 詳解“十五五”能源規(guī)劃十大重點(diǎn)任務(wù)

文/徐進(jìn)

中國(guó)能建集團(tuán)投資有限公司二級(jí)管理專家、總經(jīng)濟(jì)師

近日，備受矚目和高度關(guān)注的“十五五”規(guī)劃建議已正式公布，全文共2萬(wàn)字左右，不僅內(nèi)容翔實(shí)、立意高遠(yuǎn)，而且系統(tǒng)全面、部署具體，清晰明確了下一年五年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要方向。通過(guò)認(rèn)真研讀全文，深刻感悟新時(shí)代發(fā)展藍(lán)圖，其中涉及到能源電力發(fā)展的相關(guān)論述主要集中在第十二章的第46節(jié)“加快建設(shè)新型能源體系”和第47節(jié)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”兩大部分，提出了一系列的新任務(wù)、新思路、新舉措，是指導(dǎo)“十五五”能源電力高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，表明未來(lái)五年我國(guó)能源電力發(fā)展的路線圖已經(jīng)確立，發(fā)展的任務(wù)書(shū)已經(jīng)明確，改革的時(shí)間表已經(jīng)確定，沖鋒的號(hào)角已經(jīng)吹響,決戰(zhàn)的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展已從規(guī)模導(dǎo)向進(jìn)入質(zhì)量重構(gòu)的新階段。具體歸納起來(lái)涵蓋以下十大“重點(diǎn)任務(wù)”：

重點(diǎn)任務(wù)一

建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)

不可否認(rèn)，我國(guó)早已成為全球公認(rèn)的能源大國(guó)，能源生產(chǎn)量和消費(fèi)量多年均居世界第一，而且建成了世界上規(guī)模最宏大、門類最齊全的能源體系。另一方面，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)能源電力雖然硬實(shí)力總體上相對(duì)較強(qiáng)，但軟能力仍然不高，突出表現(xiàn)在煤炭仍占我國(guó)能源消費(fèi)主力、油氣對(duì)外依存度過(guò)高、關(guān)鍵核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐不足、能源市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，還不能稱之為真正意義上的能源強(qiáng)國(guó)，正處于由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中。因此，在守牢國(guó)家能源安全底線、穩(wěn)步推進(jìn)雙碳目標(biāo)的重大戰(zhàn)略背景下，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)顯得尤為重要。

十五五規(guī)劃建設(shè)明確提出，“持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建立能源強(qiáng)國(guó)”。由此可見(jiàn)，一場(chǎng)能源結(jié)構(gòu)根本性重塑已拉開(kāi)帷幕，加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系是能源電力行業(yè)“十五五”時(shí)期的頭號(hào)任務(wù)。為此，要堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，高質(zhì)量編制好“十五五”能源與電力規(guī)劃，合理制定好能源電力規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，科學(xué)謀劃好一批重大能源電力改革政策、科研攻關(guān)和項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)能源電力發(fā)展模式由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，確保清潔能源由補(bǔ)充能源到主力能源的歷史跨越，為我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)從能源大國(guó)到建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)提供有力支撐，確保能源強(qiáng)國(guó)目標(biāo)能夠早日建成。

重點(diǎn)任務(wù)二

堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉

“十四五”期間，我國(guó)風(fēng)光水核等能源獲得快速發(fā)展，風(fēng)光的裝機(jī)規(guī)模由“十三五”末5.3億千瓦增加到2025年9月底的17.07億千瓦，超過(guò)火電成為第一大裝機(jī)電源；水電作為可再生能源的“壓艙石”，截至2025年9月底裝機(jī)規(guī)模達(dá)4.4億千瓦，較2020年末增長(zhǎng)18%；在建在運(yùn)核電總裝機(jī)規(guī)模已突破1.25億千瓦，連續(xù)保持世界第一。但在注重規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，忽視了各能源品種間相互協(xié)調(diào)，各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)奏情況嚴(yán)重，導(dǎo)致大量清潔能源長(zhǎng)期“跑冒滴漏”，浪費(fèi)嚴(yán)重，綠色利用效率有待提升。

對(duì)此，“十五五”規(guī)劃建議提出，“堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。”這一體系設(shè)計(jì)為我國(guó)清潔能源“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向和成長(zhǎng)路徑，即秉持集成化、融合化的發(fā)展理念，將不同種類的清潔能源供應(yīng)、輸送、消納視為有機(jī)整體，充分發(fā)揮風(fēng)光水核互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展“三北”地區(qū)“風(fēng)光儲(chǔ)”、西南地區(qū)“風(fēng)光水”、沿海地區(qū)“風(fēng)光核”等大基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同優(yōu)化升級(jí)，主動(dòng)推進(jìn)新能源與算力、綠氫等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照“就地消納為主、跨區(qū)輸送為輔”的原則，真正實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，構(gòu)建多元化、協(xié)同化的清潔能源發(fā)展體系，全面提升清潔能源的整體效率，確保到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源滿足。

重點(diǎn)任務(wù)三

加強(qiáng)化石能源清潔高效利用

不可否認(rèn)，我國(guó)仍然是以煤炭為主的高碳能源體系，2024年，煤炭、石油、天然氣等化石能源在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比分別為53.2%、18.8%和8.7%，總計(jì)超過(guò)80%。其中，因能源燃燒占我國(guó)二氧化碳等溫室氣體排放總量的88%左右，其中電力行業(yè)排放又約占能源行業(yè)排放的41%。因此，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，實(shí)施煤電機(jī)組的“三改聯(lián)動(dòng)”（節(jié)能改造、靈活性改造、供熱改造），提升煤電廠發(fā)電效率與清潔化水平，一直是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的“重頭戲”，截至目前已累計(jì)完成超過(guò)11億千瓦煤電機(jī)組超低排放改造，2024年度電煤耗降至302克。

“十五五”規(guī)劃綱要再次突出“加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代”，表明下一個(gè)五年我國(guó)的化石能源轉(zhuǎn)型之路仍任重而道遠(yuǎn)：一方面要繼續(xù)加大煤電改造升級(jí)，重點(diǎn)聚焦?清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運(yùn)行?四個(gè)維度，積極構(gòu)建新一代煤電體系，有序推動(dòng)生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等煤電低碳化改造，推動(dòng)煤電由基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源；另一方面要大力推廣清潔能源替代傳統(tǒng)散煤使用，繼續(xù)深入開(kāi)展“以電代煤”“以氣代煤”“光伏+電代煤”等模式，將散煤治理與鄉(xiāng)村振興、能源革命以及美麗中國(guó)建設(shè)更加緊密結(jié)合，從根本上和避免因散煤使用而帶來(lái)空氣污染和碳排放的增加。

重點(diǎn)任務(wù)四

全面提升電力系統(tǒng)

互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平

隨著風(fēng)光等新能源裝機(jī)比例快速提高，各類終端用電設(shè)備數(shù)量迅速增長(zhǎng)，電力系統(tǒng)“雙高”“雙峰”“雙隨機(jī)”等特性日益突出，電力供需調(diào)節(jié)難度持續(xù)增加，加上極端天氣的影響日益頻繁，使得電網(wǎng)面臨調(diào)節(jié)能力和支撐能力面臨多重挑戰(zhàn)，對(duì)于電力系統(tǒng)安全韌性、氣候彈性、調(diào)節(jié)柔性、保障能力提出了更高要求，亟待加強(qiáng)電力系統(tǒng)補(bǔ)互濟(jì)、靈活調(diào)節(jié)和安全韌性能力建設(shè)。

為了從根本上破解間歇性、隨機(jī)性波動(dòng)性難題，“十五五”規(guī)劃建議提出了“全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)”的應(yīng)對(duì)之道，這也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵之策。“十五五”期間，隨著電力系統(tǒng)加快從傳統(tǒng)的“源隨荷動(dòng)”模式向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同模式轉(zhuǎn)變，我國(guó)新型電力系統(tǒng)邁入加速轉(zhuǎn)型期，儲(chǔ)能將從“強(qiáng)制配儲(chǔ)”轉(zhuǎn)向“按需配儲(chǔ)”、從“規(guī)模擴(kuò)張”走向“質(zhì)效優(yōu)先”，抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模將會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，新型儲(chǔ)能將逐步由商業(yè)化初期步入規(guī)模化發(fā)展新階段，綠電直連、虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)、電氫耦合等新業(yè)態(tài)將從試點(diǎn)走向規(guī)模化應(yīng)用，特高壓建設(shè)進(jìn)一步提速，微電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入“深水區(qū)”，堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)將初步建成，電網(wǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣能力實(shí)現(xiàn)大幅提升，確保“綠電發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好”。

重點(diǎn)任務(wù)五

提高終端用能電氣化水平

作為被《金融時(shí)報(bào)》等國(guó)際媒體定義為“人類歷史上首個(gè)電力王國(guó)”，近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)用能方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)加大“電能替代”，深入推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域電能替代，電力在我國(guó)終端用能上占比持續(xù)提升，到“十四五”末將達(dá)30%，2024年全國(guó)用戶平均供電可靠率達(dá)99.924%，遠(yuǎn)超歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，實(shí)現(xiàn)了“用電自由”。同時(shí)，我國(guó)已明確將提高終端用能電氣化水平作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵措施之一，終端能源電氣化轉(zhuǎn)型已逐步成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)。

“十五五”規(guī)劃綱要明確“提高終端用能電氣化水平，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化”。終端用能電氣化作為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)略，旨在通過(guò)提升電能替代化石能源比例，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色低碳化發(fā)展，預(yù)計(jì)未來(lái)五年將在以下三大領(lǐng)域加快推進(jìn)，以進(jìn)一步拓展“電能替代”的廣度和深度：一是工業(yè)領(lǐng)域大力推廣電鋼爐、電鍋爐、電窯爐、電加熱、電冶煉等技術(shù)，積極嘗試“黒燈工廠”、“零碳工廠”，持續(xù)擴(kuò)大電氣化終端用能設(shè)備使用比例；二是交通領(lǐng)域加快推進(jìn)城市公共交通工具電氣化、家用汽車電動(dòng)化、電動(dòng)船舶應(yīng)用示范化；三是建筑領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)清潔取暖電氣化。預(yù)計(jì)“十五五”期間，我國(guó)全國(guó)電氣化率將以年均約1個(gè)百分點(diǎn)的增幅保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，終端用能電氣化水平提高到35%以上，超出OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家平均水平8至10個(gè)百分點(diǎn)。

重點(diǎn)任務(wù)六

加快健全適應(yīng)新型

能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制

我國(guó)能源電力市場(chǎng)化發(fā)展經(jīng)歷了從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的變遷，近年了有了加快的趨勢(shì)。在傳統(tǒng)一次能源領(lǐng)域，煤炭?jī)r(jià)格已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)；國(guó)內(nèi)原油價(jià)格已部分市場(chǎng)化，但成品油定價(jià)仍受政府調(diào)控；天然氣價(jià)格通常由政府制定指導(dǎo)價(jià)。在二次能源領(lǐng)域，煤電、煤電和新能源價(jià)格全面市場(chǎng)化，但水電和核電尚未進(jìn)入市場(chǎng)。按照全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“三步走”戰(zhàn)略，到2025年，將初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)；到2029年，全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)；到2035年，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。目前，我國(guó)電力市場(chǎng)已基本搭建起“四梁八柱”。

這表明“十五五”時(shí)期是我國(guó)能源電力市場(chǎng)化的突破期，要按照規(guī)劃綱提出的“加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制”要求，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，重點(diǎn)以“規(guī)則統(tǒng)一”為核心，進(jìn)一步豐富能源電力市場(chǎng)化交易品種，完善峰谷電價(jià)、階梯氣價(jià)等政策，不斷優(yōu)化中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)、電能量與輔助服務(wù)市場(chǎng)之間的有效銜接，通過(guò)利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)能源合理消費(fèi)；持續(xù)深化區(qū)域市場(chǎng)化協(xié)同，加快構(gòu)建統(tǒng)一省間交易標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格形成機(jī)制，逐步破除地方保護(hù)、區(qū)域壁壘以及市場(chǎng)模式和交易規(guī)則的分割，堅(jiān)決鏟除阻礙全國(guó)能源電力統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，盡快建立主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的能源市場(chǎng)體系，確保全國(guó)統(tǒng)一的能源與電力市場(chǎng)全面建成。

重點(diǎn)任務(wù)七

實(shí)施碳排放總量

和強(qiáng)度雙控制制度

在我國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制是黨中央全面深化改革、適應(yīng)新發(fā)展階段需求的重大戰(zhàn)略決策。2024年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2024〕39號(hào)）為全國(guó)范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)；今年1月1日正式實(shí)施的《能源法》為開(kāi)展碳排放雙控提供了法律依據(jù)；各地方和行業(yè)也紛紛出臺(tái)相關(guān)舉措。總體來(lái)看，碳排放雙控的法律框架基本搭建完成。

能源電力行業(yè)作為我國(guó)碳排放“第一大戶”，“十五五”時(shí)期要全面實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，深入實(shí)施節(jié)能降碳改造，建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制定碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推行產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，完善能源電力碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)項(xiàng)目碳排入審查，穩(wěn)步實(shí)施碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策體系，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍，不斷優(yōu)化碳交易和綠證交易市場(chǎng)體系，健全碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，加快溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

重點(diǎn)任務(wù)八

推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰

“雙碳目標(biāo)”是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾,彰顯了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化,走綠色低碳發(fā)展道路,推動(dòng)全人類共同發(fā)展的堅(jiān)定決心和大國(guó)責(zé)任。我國(guó)從“碳達(dá)峰”到“碳中和”的間隔僅有30年時(shí)間，遠(yuǎn)低于世界其他國(guó)家。如果“碳達(dá)峰”能夠越早實(shí)現(xiàn)，2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的壓力就會(huì)明顯降低。“十四五”期間，我國(guó)煤炭消費(fèi)量呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，石油呈現(xiàn)“成品油降、化工用油增”的特點(diǎn)，而天然氣需求仍將保持快速增長(zhǎng)。

“十五五”時(shí)期是我國(guó)沖刺碳達(dá)峰的最后五年期限，規(guī)劃明確要求要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”“推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰”，這也是確保雙碳目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的第一步，是碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤。尤其是煤炭作為我國(guó)第一大碳排放源，其生產(chǎn)消費(fèi)的碳排放占我國(guó)碳排放總量的70%-80%，是確保碳減排和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重中之重。對(duì)此，需要采取多管齊下的策略，加快推進(jìn)我國(guó)以煤電為主體電源的電力結(jié)構(gòu)向新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)過(guò)渡，確保我國(guó)一次能源消費(fèi)總量在2030年前進(jìn)入峰值平臺(tái)期，峰值規(guī)模維持在70億噸標(biāo)煤上下，其中，煤炭和石油消費(fèi)總量將在“十五五”期間進(jìn)入峰值平臺(tái)期，并分別在2029年和2027年左右實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，成為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要“里程碑”，而天然氣的達(dá)峰時(shí)間要相對(duì)晚得多，有可能在2040年左右達(dá)峰。

重點(diǎn)任務(wù)九

發(fā)展分布式能源

分布式能源作為一種新型的能源利用方式，是指分布于用戶端的能源綜合利用系統(tǒng)，包括分布式光伏、分散式風(fēng)電、燃料電池和燃?xì)饫洹帷㈦娙?lián)供等多種形式，具有能效利用合理、系統(tǒng)損耗小、環(huán)境污染少、運(yùn)行靈活、經(jīng)濟(jì)性好等優(yōu)點(diǎn)，是未來(lái)能源技術(shù)發(fā)展的重要方向。其實(shí)，我國(guó)早在“十二五”規(guī)劃中明確提出“促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用”。近年來(lái)，隨著我國(guó)新型能源體系加快構(gòu)建，分布式能源正日益受到國(guó)家高度重視和社會(huì)廣泛關(guān)注，并在2024年首次被寫入《政府工作報(bào)告》，2025年零碳園區(qū)建設(shè)也被寫入《政府工作報(bào)告》。

規(guī)劃綱再次把“發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)”列入“十五五”重點(diǎn)工作，表明分布式能源與零碳園區(qū)建設(shè)將迎來(lái)重大的發(fā)展窗口期與機(jī)遇期，將會(huì)得到一體化推進(jìn)和更多場(chǎng)景的落地實(shí)施，以便在更大范圍推動(dòng)綠色電力消費(fèi)，更好促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展。十五五時(shí)期，我國(guó)將力爭(zhēng)建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)，也為分布式能源帶來(lái)巨大發(fā)展空間。實(shí)際上，分布式能源與零碳園區(qū)（工廠）具有高度關(guān)聯(lián)性：零碳園區(qū)（工廠）建設(shè)“靠近負(fù)荷、就近消納”的優(yōu)勢(shì)是解決分布式能源消納難、并網(wǎng)難、盈利難的重要抓手，而分布式能源的清潔性是確保零碳工廠和園區(qū)實(shí)現(xiàn)凈零排放的關(guān)鍵一環(huán)，兩者可謂相輔相承、彼此成就，共同為綠電生產(chǎn)與消納提供“標(biāo)桿樣板”。

重點(diǎn)任務(wù)十

推動(dòng)氫能和核聚變能

成為成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

近年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，氫能和核聚變能作為被列入《規(guī)劃綱要》六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)中的能源電力領(lǐng)域代表，經(jīng)過(guò)“十四五”時(shí)期夯基壘土，在政策與資本雙重驅(qū)動(dòng)下，商業(yè)化進(jìn)程不斷加速，正從研發(fā)探索走向試點(diǎn)破局的新階段，成為能源電力轉(zhuǎn)型升級(jí)“第二增長(zhǎng)曲線”和實(shí)現(xiàn)“雙能驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為重塑能源未來(lái)提供了全新可能。

“十五五”期間，在保持當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型勢(shì)頭的同時(shí)，前瞻性布局下一代顛覆性能源技術(shù)，以搶占未來(lái)能源競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)：氫能將圍繞成本降低和安全保障兩大核心問(wèn)題展開(kāi)攻關(guān)，通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)、光、氫、儲(chǔ)四大領(lǐng)域深度融合，會(huì)迎來(lái)關(guān)鍵技術(shù)突破、優(yōu)勢(shì)場(chǎng)景聚焦、應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)容、上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新趨勢(shì)，未來(lái)隨著綠氫成本持續(xù)下探、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力增強(qiáng)以及應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，氫能有望從示范走向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，激活萬(wàn)億市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身；我國(guó)可控核聚變研究在世界上處于并跑地位，既有以EAST和/HL-3為代表的國(guó)家隊(duì)，也有能量奇點(diǎn)、星環(huán)聚能、新奧科技等民營(yíng)公司，投資的“窗口”正在打開(kāi)，“十五五”時(shí)期將會(huì)在材料研發(fā)、制造工藝、維護(hù)技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)で蟾油黄疲诔瑢?dǎo)材料、關(guān)鍵零部件等方面形成具備全球供應(yīng)能力，帶來(lái)強(qiáng)大的技術(shù)護(hù)城河和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，有望實(shí)現(xiàn)點(diǎn)亮人類歷史上“第一核聚變盞燈”。

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