以碳達峰碳中和為牽引加快培育發(fā)展綠色低碳新質生產力——統(tǒng)籌綠色低碳發(fā)展與應對氣候變化的中國路徑

本文刊發(fā)于《環(huán)球財經》2025年11月刊

第30屆聯合國氣候變化大會(COP30)即將在巴西貝倫召開。回顧過去幾十年全球應對氣候變化發(fā)展歷程，各國普遍將溫室氣體排放空間視作發(fā)展空間，在國際談判中針鋒相對、據理力爭。從系統(tǒng)觀念的角度，應當采取更高水平的應對氣候變化路徑，不僅僅要壓減溫室氣體排放量、實現碳達峰碳中和(以下簡稱“雙碳”)，更應當從中挖掘推動經濟發(fā)展的動力和源泉，變壓力為動力，實現降碳“減法”與生產力“加法”的辯證統(tǒng)一。綠色低碳新質生產力是具有綠色低碳屬性的新質生產力，區(qū)別于其他新質生產力的一個重要特點是，綠色低碳新質生產力不僅能夠“優(yōu)化存量”，有效減少溫室氣體排放，更重要的是可以“做大增量”，促進新能源等新興產業(yè)加快發(fā)展，為經濟社會發(fā)展提供新動能。“雙碳”戰(zhàn)略可以從未來產業(yè)、新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)等多個維度催生大量綠色低碳新質生產力，顯著提升各類產業(yè)綠色化程度，為構建綠色低碳的現代化產業(yè)體系、推動經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

一 以“雙碳”為牽引培育發(fā)展綠色低碳新質生產力具有重大意義

（一）發(fā)展綠色低碳新質生產力是貫徹落實習近平經濟思想和習近平生態(tài)文明思想的重要結合點

第一，貫徹落實習近平經濟思想，需要加快發(fā)展綠色低碳新質生產力，不斷提高經濟發(fā)展的質量和效益。高質量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。提高發(fā)展質量很大程度體現在綠色化、低碳化程度上，需要加快推進產業(yè)綠色化和綠色產業(yè)化，使經濟增長建立在科技含量高、資源消耗低、碳排放少的基礎之上。第二，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，需要形成綠色低碳的生產生活方式。以節(jié)約、環(huán)保、低碳、循環(huán)等為特征的綠色發(fā)展方式是習近平生態(tài)文明思想的核心要義。新質生產力是“符合新發(fā)展理念的先進生產力”，而新發(fā)展理念包含綠色發(fā)展，因此新質生產力應當具有內在的綠色屬性。新質生產力為綠色發(fā)展提供了強勁的推動力、支撐力，綠色發(fā)展則對培育新質生產力提出了更高要求并指明了發(fā)展方向。

（二）發(fā)展綠色低碳新質生產力是以中國式現代化實現強國目標的重要支撐

第一，發(fā)展綠色低碳新質生產力蘊藏著巨大的增長動能。發(fā)展綠色低碳新質生產力可以將發(fā)展目標和綠色目標有機結合起來，在綠色發(fā)展過程中找到新的增長動力。實現“雙碳”目標，一方面需要大力發(fā)展以風電、光伏、新能源汽車等為代表的新興產業(yè)，另一方面也要對量大面廣的傳統(tǒng)產業(yè)進行節(jié)能降碳改造升級，其中都蘊藏著巨大的增長空間。當前，我國正在加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，無論是生產領域的用能設備更新，還是消費領域的節(jié)能家電、電動汽車，都將從消費端傳導至生產端，帶動制造業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展。

第二，發(fā)展綠色低碳新質生產力是構建現代化產業(yè)體系的必然要求。產業(yè)是經濟的核心，建設以綠色低碳為重要特征的現代化產業(yè)體系是構建中國特色社會主義現代化經濟體系的關鍵。推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，需要對三次產業(yè)以及工業(yè)、建筑、交通、能源等領域進行廣泛的轉型升級，將催生巨大的綠色投資需求。這些需求具有產業(yè)帶動性強、契合經濟轉型需要、符合人民群眾對美好生活的期待等特點，是典型的有效投資，必將成為拉動經濟高質量增長的澎湃動力。

（三）發(fā)展綠色低碳新質生產力是增強我國際話語權和影響力的必由之路

第一，發(fā)展綠色低碳新質生產力是順應國際發(fā)展潮流的必然選擇。綠色經濟已成為全球產業(yè)競爭新的制高點。中國作為踐行綠色低碳發(fā)展和積極應對氣候變化的行動派，比“只說不做”或“說得多做得少”的西方發(fā)達國家更具說服力和影響力。近年來，我國快速發(fā)展的新能源產業(yè)已經在國際上產生了巨大且積極的影響，成為又一張靚麗名片。應當持續(xù)鞏固這一新優(yōu)勢，牢牢占據道義制高點，在紛繁復雜的國際環(huán)境中營造有利的輿論氛圍。

第二，發(fā)展綠色低碳新質生產力是提升國際話語權的重要發(fā)力點。中國電動汽車、鋰電池、光伏產品等優(yōu)質產能，為世界綠色發(fā)展提供了重要助力。發(fā)展綠色低碳新質生產力，是踐行綠色發(fā)展理念、共謀全球生態(tài)文明建設的重大舉措，也是高質量共建“一帶一路”的重要內容。在“一帶一路”、上合、金磚等以我主導的國際合作機制中，應當持續(xù)增加綠色低碳元素，通過擴大綠色影響力提升我國際話語權。

二 “雙碳”催生綠色低碳新質生產力的內在機理

“雙碳”戰(zhàn)略能夠催生具有綠色低碳屬性的新質生產力，顯著提升各次產業(yè)作為新質生產力載體的綠色低碳水平；反之，新質生產力有助于加快發(fā)展能耗低、碳排放少的新興產業(yè)和未來產業(yè)，助力傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型，推動實現“雙碳”目標。“雙碳”戰(zhàn)略與新質生產力的作用機理是，“雙碳”戰(zhàn)略加速能源轉型革命，能源革命帶來新一輪產業(yè)變革，進一步催生具有綠色低碳屬性的新質生產力，成為加快培育發(fā)展新質生產力的重要動力和源泉；另一方面，新質生產力的加快發(fā)展為實現“雙碳”戰(zhàn)略提供充足動力，同時也為“雙碳”戰(zhàn)略指明實現路徑。

（一）“雙碳”戰(zhàn)略催生綠色低碳新質生產力

我國原有發(fā)展方式的主要特征是消耗高、污染重、效率低，圍繞傳統(tǒng)生產力構建的原有生產函數難以適應新的形勢。新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，是符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。實現“雙碳”目標，需要構建綠色低碳的生產生活方式，把勞動者培育成綠色生產方式的執(zhí)行者、綠色生活方式的踐行者，推動綠色低碳技術裝備創(chuàng)新突破，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，大力推動產業(yè)綠色低碳轉型升級，這些都成為發(fā)展綠色低碳新質生產力的重要動力。

一是培育發(fā)展綠色低碳產業(yè)。以新能源技術為代表的顛覆性技術創(chuàng)新勢必會推動社會生產變革，催生新型生產資料和新的勞動對象，是培育和發(fā)展綠色生產力的重要領域。“雙碳”戰(zhàn)略推動能源結構、產業(yè)結構、交通結構等發(fā)生創(chuàng)新變革，催生出一大批具有綠色低碳屬性的新產業(yè)，比如以“新三樣”為代表的新能源產業(yè)，依托技術創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新實現蓬勃發(fā)展，為新質生產力的培育提供了重要方向。

二是推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級。“雙碳”目標正在系統(tǒng)推進產業(yè)體系綠色低碳轉型，助力現代化產業(yè)向資源富集、環(huán)境友好的地區(qū)合理布局，推動產業(yè)鏈上下游協同綠色低碳發(fā)展，為培育綠色生產力奠定堅實的產業(yè)基礎。我國傳統(tǒng)產業(yè)在制造業(yè)中占比超過80%，為實現“雙碳”目標，冶金建材、石化化工等傳統(tǒng)產業(yè)需要以高端化、智能化、綠色化為導向進行轉型升級，產業(yè)質態(tài)升級推動傳統(tǒng)的勞動者、勞動資料和勞動對象及其組合方式實現躍升，形成產業(yè)綠色低碳發(fā)展的系統(tǒng)動力，成為培育和發(fā)展新質生產力的重要載體。

（二）發(fā)展新質生產力可推動實現“雙碳”目標

一是推動能源結構向低碳化轉型。發(fā)展新質生產力能有效推動能源結構轉型，促進低碳能源的廣泛應用和化石能源的逐步替代，這有助于減少化石能源消費和溫室氣體排放，實現能源消費低碳化，助力實現“雙碳”目標。“雙碳”目標加快能源動力方式的顛覆性變革，逐步改變以煤為主要能源動力的傳統(tǒng)用能形態(tài)，持續(xù)推動光伏發(fā)電、風力發(fā)電、大規(guī)模儲能等領域的科技創(chuàng)新，加快終端用能電氣化和電源結構去碳化進程，從能源供給側和消費側協同催生面向零碳的新質生產力，雙向助推經濟社會實現低碳轉型發(fā)展。在新能源發(fā)展過程中，數智化手段可發(fā)揮巨大賦能作用。在供給側，推廣大數據和智能算法在新能源發(fā)電和用能預測領域的深度應用，實現新能源發(fā)電的精準預測和智能調度，提高新能源利用效率；在需求側，加快需求側響應管理的數智化升級，提升響應速度和質量，可有效克服新能源使用的不穩(wěn)定性。

二是推動綠色產業(yè)化和產業(yè)綠色化。發(fā)展新質生產力要求加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，構建現代化產業(yè)體系，通過降低高能耗、高排放產業(yè)比重，減少實體經濟和制造業(yè)能耗和碳排放。“雙碳”目標牽引下，以綠色低碳為特征的戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷發(fā)展壯大，構筑產業(yè)體系綠色低碳發(fā)展新支柱，在國民經濟中的比重不斷提升。另一方面，推動傳統(tǒng)產業(yè)全產業(yè)鏈低碳化轉型，持續(xù)提升能源資源利用效率，降低污染物和碳排放。同時，順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，充分發(fā)揮數實融合在提升實體產業(yè)質效水平中的放大、疊加和倍增作用，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)鏈、價值鏈邁向中高端。

三是打造促進新質生產力發(fā)展的新型生產關系。以“雙碳”為牽引，持續(xù)深化能源資源等要素市場化配置機制，推動優(yōu)質生產要素向新質生產力暢通流動。著力完善科技體制改革在塑造新型生產關系中的關鍵作用，破除科技體制藩籬。堅持問題導向，在科技成果轉化機制、科技人才培育機制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，加快實現科技體制改革攻堅和遞進深化。注重生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、連續(xù)性和協同性，筑牢綠色基底，有效促進各類產業(yè)綠色低碳發(fā)展。

（三）綠色低碳新質生產力具有鮮明特點

一是能源消耗和碳排放低。綠色低碳要求發(fā)展能源消耗少、碳排放低的產業(yè)，提升化石能源利用效率，降低傳統(tǒng)產業(yè)的能耗和碳排放，由此催生的新技術、新產業(yè)具有明顯的低能耗、低碳排放特征，這也是綠色低碳新質生產力的最大特點和優(yōu)勢。

二是廣泛存在于各行各業(yè)。能源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎和動力源泉，由此催生的新質生產力廣泛存在于各行各業(yè)。凡是有能源消耗和碳排放的行業(yè)領域都具有節(jié)能降碳空間，都可以通過改造升級發(fā)展綠色低碳新質生產力。

三是跨行業(yè)、跨領域、跨地域特征明顯。跨行業(yè)主要體現多行業(yè)聯動，如核電廠對周邊化工企業(yè)供應蒸汽，涉及電力和化工行業(yè)；跨領域主要體現綜合性，如智慧能源、智慧城市等新技術新模式，光儲直柔涉及建筑、交通、能源等多個領域；跨地域主要體現地區(qū)間聯動，如用甲省的工業(yè)余熱對臨近的乙省居民區(qū)進行供暖等。需要更加有效地運用系統(tǒng)集成思想發(fā)展綠色低碳新質生產力。

（四）綠色低碳新質生產力的四個屬性

一是資源節(jié)約屬性。綠色低碳新質生產力應當是資源節(jié)約型的，為此就要求大力發(fā)展循環(huán)經濟，加大綠色科技創(chuàng)新力度，發(fā)展綠色低碳產業(yè)及其供應鏈，盡量減少能源及原材料消耗，提高自然資源利用效率。

二是生態(tài)保護屬性。綠色低碳新質生產力應當是生態(tài)友好型的，為此就要求加強生態(tài)環(huán)境治理和保護，促進生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、多樣、可持續(xù)，最大限度滿足人民群眾日益增長的對良好生態(tài)環(huán)境的需求。

三是氣候友好屬性。綠色低碳新質生產力應當注重降低溫室氣體排放，為此就要求重點關注全球氣候變化及其對經濟社會發(fā)展的影響，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，盡量降低工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸等行業(yè)的碳排放，切實擔負起建設人類命運共同體的責任。

四是發(fā)展可持續(xù)屬性。綠色低碳新質生產力注重發(fā)展的可持續(xù)性，為此就要求發(fā)展不但要滿足當代人的需要，更要關注當代人之間的公平性并能夠實現經濟發(fā)展與碳排放“脫鉤”，為子孫后代的發(fā)展留出足夠的資源和空間。

三 “雙碳”催生綠色低碳新質生產力的重點領域

按照“雙碳”戰(zhàn)略催生綠色低碳新質生產力的動力特點，可主要劃分為四大領域。

（一）能源動力方式發(fā)生顛覆性變革催生的新質生產力

產業(yè)變革大多源于能源動力革命。在全球應對氣候變化和我國“雙碳”戰(zhàn)略指引下，能源系統(tǒng)大幅轉型變革，特別是終端用能電氣化和電源結構去碳化進程不斷深化，必將催生新一輪產業(yè)變革，并對經濟社會產生廣泛而深遠的影響。在此背景下，以傳統(tǒng)化石能源為主的用能形態(tài)和技術工藝將發(fā)生顛覆性變革，許多以煤、油為能源動力的傳統(tǒng)行業(yè)將逐步退出，同時涌現出大量新產業(yè)、新賽道，對未來的技術工藝、產業(yè)形態(tài)、投資領域乃至生活方式產生深遠影響。

（二）以節(jié)能降本、提質增效為內生動力的技術創(chuàng)新升級催生的新質生產力

一是傳統(tǒng)產業(yè)改造升級催生的新質生產力。能源動力品種未發(fā)生顛覆性變革，還是煤炭、石油等化石能源，但利用方式發(fā)生改變，通過節(jié)能降碳技術提高能效水平、降低碳排放。比如在發(fā)電、冶金、石化等傳統(tǒng)產業(yè)，原來是采用煤炭發(fā)電煉鋼、原油煉油，但通過技術工藝創(chuàng)新持續(xù)降低噸鋼、度電的能耗和碳排放，幫助企業(yè)降低能源成本、提升綠色競爭力，兼顧降碳減污等生態(tài)環(huán)境效益，是傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展新質生產力的重要方向。

二是新興產業(yè)也需要持續(xù)提質增效。新能源汽車、氫能儲能、人工智能、數據中心等代表新質生產力的新興產業(yè)，也不應忽視節(jié)能提效。例如，從燃油汽車轉到電動汽車屬于顛覆性技術革命，但即使是電動汽車，在保障安全、經濟的前提下也應持續(xù)開展技術創(chuàng)新、節(jié)能提效，“百公里電耗”也要持續(xù)降低，相關技術產品、設備裝備都是新質生產力，且具有明顯的綠色低碳屬性。

（三）跨領域跨行業(yè)的能源供需綜合系統(tǒng)智慧化發(fā)展催生的新質生產力

這一領域涉及能源供應、能源消費、韌性調節(jié)等跨領域跨行業(yè)的綜合能源服務，特別是在能源系統(tǒng)分散化、主體扁平化、供需兩側互動智慧化等背景下涌現出來的車網（樓宇）互動、光儲直柔、源網荷儲、虛擬電廠、智慧能源、智慧交通、智慧供熱、智慧園區(qū)、智慧城市等新模式新業(yè)態(tài)，同樣蘊含著巨大的新質生產力發(fā)展空間。

（四）負碳技術催生的新質生產力

“雙碳”背景下，以吸收和固化二氧化碳為代表的負碳技術及其產業(yè)化將催生新的產業(yè)形態(tài)。主要包括兩種類型：一是碳捕集利用封存（CCUS）新技術新業(yè)態(tài)，例如二氧化碳捕集、運輸、利用、封存、資源化利用等新技術新業(yè)態(tài)新產業(yè)；二是碳匯新技術新業(yè)態(tài)，例如林業(yè)碳匯、農業(yè)碳匯、海洋碳匯等。

上述四大領域，均面臨著不同的發(fā)展堵點和障礙，需要予以有效破解。

四 培育發(fā)展綠色低碳新質生產力存在的問題和堵點

（一）能源轉型進程中存在障礙和堵點

一是新能源開發(fā)面臨多因素挑戰(zhàn)。新能源發(fā)電需要較大地域空間，發(fā)展陸上光伏面臨著“與糧爭地”，海上風電需要統(tǒng)籌軍事用途。水電站對局部自然生態(tài)有負面影響，生物質能則受季節(jié)和運輸半徑等限制，對化石能源的替代作用有限。

二是新能源電力消納存在掣肘和瓶頸。新能源發(fā)電出力具有波動性、隨機性、間歇性以及時間錯配等特點，而且新能源項目在規(guī)劃及建設節(jié)奏上與送出工程存在不匹配的情況，導致新能源電力無法被完全消納，長期以來存在棄用現象。

三是能源轉型的力度和節(jié)奏較難把握。傳統(tǒng)化石能源如果替代過快，不僅影響能源保供和經濟社會穩(wěn)定運行，也會產生資產浪費和沉沒成本。需要在保障能源安全的前提下推動能源轉型，如何動態(tài)把握好力度和節(jié)奏，難度較大。

（二）節(jié)能降碳改造面臨困難和阻力

一是企業(yè)改造升級動力不足。傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)是節(jié)能降碳改造的重點，但企業(yè)改造內生動力不足長期存在。經濟上行時，企業(yè)忙于生產賺錢顧不上改造；經濟下行時，企業(yè)普遍存在經營困難、現金流少等問題，沒錢也不想“折騰”，更不愿實施改造。

二是金融支持力度不足。節(jié)能降碳升級改造需要大量資金投入，但很多金融機構對涉及傳統(tǒng)產業(yè)的貸款項目識別不夠精準，貸款審批存在“喜新厭舊”現象，節(jié)能降碳改造項目的融資難度居高不下。

三是先進適用的技術裝備供給不足。市場上節(jié)能降碳技術良莠不齊，由于專業(yè)性強、信息不對稱，企業(yè)對某項技術無法有效驗證其宣稱的節(jié)能降碳效果，輕易不敢嘗試新技術新裝備。

（三）發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式存在體制機制障礙

一是跨行業(yè)跨領域跨地域協同合作機制不完善。節(jié)能降碳進入新階段，新的空間和潛力需要跨行業(yè)、跨領域、跨地域統(tǒng)籌開拓。但地域、部門、行業(yè)間在一定程度上仍然存在各自為政現象，沒有形成合力，新業(yè)態(tài)新模式難以有效落地。如余熱供暖需要在工廠和附近的城鎮(zhèn)間合作開展，地方在探索過程中需要解決大量部門協調問題。

二是市場化機制發(fā)揮不完全。新事物在發(fā)展初期往往面臨成本高、接受度差等問題。在經濟周期的低谷階段，企業(yè)認為節(jié)能降碳是“錦上添花”而非“雪中送炭”，求穩(wěn)心態(tài)和收縮預期不利于嘗試探索新業(yè)態(tài)新模式，同時市場化機制發(fā)揮不完全，沒有充分發(fā)揮其在探索新業(yè)態(tài)新模式中的作用。

（四）負碳技術加快發(fā)展面臨難點和堵點

一是負碳技術相關法規(guī)政策體系不完善。針對CCUS等負碳技術的法規(guī)政策不健全，尚未出臺企業(yè)可參考自擬政策措施的負碳技術法律框架，也未出臺相應的監(jiān)管制度、統(tǒng)籌協調機制和產業(yè)化布局指導政策。

二是缺乏政策支持和經濟激勵機制。負碳技術的研發(fā)、建設和運營成本通常較高，長期的高成本投入與低補償、低利潤回報，勢必影響企業(yè)積極性。如果沒有針對性政策支持和市場機制助力，負碳技術很難與傳統(tǒng)高碳技術競爭。

三是市場化機制不夠健全。我國自愿減排市場重新啟動后，采取的是審慎推進策略，很多方法學仍處于開發(fā)完善過程中，可開發(fā)且能夠進入CCER市場變現的項目類別較少，很多負碳技術和項目產生的碳減排量暫時無法變現。

五 相關對策建議

（一）優(yōu)化整合綠色資源要素

加快形成綠色低碳新質生產力必須夯實綠色要素支撐，不斷擴大高端、優(yōu)質、新型綠色生態(tài)產品和服務的有效供給，形成更加完整貫通的綠色供應鏈。健全各種新要素參與收益分配的機制，激發(fā)技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、數據、人力資本、生態(tài)環(huán)境等要素的活力。健全要素市場化配置體系，完善交易規(guī)則和服務，在確權的基礎上實現市場化交易形成真實價格，通過市場化價格優(yōu)化配置，提升資源環(huán)境要素效率。培育高層次、高質量綠色產業(yè)人才隊伍，鼓勵企業(yè)、科研機構依托項目培養(yǎng)和引進高端綠色產業(yè)人才。完善跨領域跨行業(yè)的綜合能源服務智慧化發(fā)展機制，加強數據共享和價值挖掘，激發(fā)各類資源和創(chuàng)新要素互聯互通。

（二）加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色升級

壓茬實施工業(yè)重點領域能效約束政策，結合整治“內卷式”競爭，充分發(fā)揮能效標桿水平的引領作用和基準水平的約束作用，倒逼落后產能堅決退出，動態(tài)提升全行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。加大對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的支持力度，設立專門的低息貸款和融資擔保機制，鼓勵金融機構推出綠色金融產品，提供有利于產業(yè)轉型升級的融資方案，降低企業(yè)融資門檻和成本。常態(tài)化開展節(jié)能降碳技術遴選推廣工作，通過宣介技術應用效果和實際案例，有效破解用能單位與技術企業(yè)之間的信息不對稱問題。充分激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)在技術應用、科技創(chuàng)新中的活力，通過傳統(tǒng)技術和新興技術的融合創(chuàng)新、再造傳統(tǒng)產業(yè)生產流程和工藝技術實現產業(yè)轉型升級。

（三）促進綠色科技創(chuàng)新應用

將綠色科技創(chuàng)新擺到更加突出的位置，提高綠色科技創(chuàng)新和科技成果轉化能力。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動產學研相結合，集中優(yōu)勢資源推進重大技術和產品攻關突破。在綠色低碳領域形成發(fā)展新質生產力的典范，在可再生能源、重點行業(yè)設備更新改造、綠色低碳科技創(chuàng)新、綠色低碳基礎設施等重點領域推動實施一批重大工程。發(fā)揮綠色低碳技術創(chuàng)新的引領作用，推動綠色低碳技術創(chuàng)新和傳統(tǒng)產業(yè)技術改造的深度融合，從以資源驅動為主的傳統(tǒng)增長模式轉向以資源高效利用和綠色低碳技術創(chuàng)新驅動為主的增長模式。積極開展多能互補、源網荷儲、綜合能源服務、智能微電網、虛擬電廠等實踐探索，形成不同場景下可復制推廣的新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)，推動綠色低碳新質生產力不斷發(fā)展壯大。

（四）加快發(fā)展負碳技術產業(yè)

制定法律法規(guī)、行業(yè)標準、產業(yè)政策、規(guī)劃設計指導CCUS等負碳技術發(fā)展，出臺部門間統(tǒng)籌協調機制和產業(yè)化布局指導政策，建立完善企業(yè)可參考自擬政策措施的負碳技術法律框架。完善政策支持和經濟獎勵機制，出臺負碳技術和產業(yè)支持政策，引導企業(yè)積極使用負碳技術和產品，完善經濟獎勵機制和稅收優(yōu)惠政策，加大對負碳技術研發(fā)的資金支持，推動負碳技術加快推廣應用。積極開發(fā)負碳技術相關方法學，按照成熟一個納入一個的原則，推動將負碳項目納入全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER），積極穩(wěn)妥擴展碳市場覆蓋行業(yè)范圍和參與主體，促進負碳產業(yè)加快發(fā)展。

（五）完善綠色低碳發(fā)展體制機制

深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，完善支持綠色低碳發(fā)展的政策、標準、市場和監(jiān)管體系。聚焦能源節(jié)約與綠色低碳轉型、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、低碳和零碳工業(yè)流程再造、碳匯、負碳及碳減排等關鍵領域綠色低碳技術研發(fā)，形成政府主導、市場補充、社會資本參與的長效研發(fā)投入機制。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，以深化市場化改革為主導方向，探索構建碳排放交易和碳稅協同發(fā)力的碳定價機制。深化電力體制改革，推動電力產業(yè)與數字產業(yè)深度耦合，加快構建快速響應、智慧韌性的新型電力系統(tǒng)。積極支持試點示范，培育打造若干示范工程項目，淡化投資回報考核，為科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合營造有利環(huán)境。

（作者單位系國家節(jié)能中心）

作者丨康艷兵、時希杰、閆金光

研究所簡介

國際技術經濟研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務院發(fā)展研究中心的非營利性研究機構，主要職能是研究我國經濟、科技社會發(fā)展中的重大政策性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經濟發(fā)展態(tài)勢，為中央和有關部委提供決策咨詢服務。“全球技術地圖”為國際技術經濟研究所官方微信賬號，致力于向公眾傳遞前沿技術資訊和科技創(chuàng)新洞見。

地址：北京市海淀區(qū)小南莊20號樓A座

電話：010-82635522

微信：iite_er