綠視界丨跨境服務貿易開放再升級：新版負面清單釋放制度型開放紅利

要點：2025年9月4日，商務部發布新版跨境服務貿易負面清單，縮減限制措施，新增云計算、研發設計等領域開放，允許外資參與數據中心建設運營，與自貿試驗區政策銜接，推動服務貿易制度型開放，優化市場環境。

——來源于商務部

2025年9月4日，商務部正式發布《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2025年版）》，在2024年版基礎上進一步縮減限制措施，新增云計算、研發設計等領域開放舉措，明確允許外資參與數據中心建設運營，并實現與自貿試驗區政策深度銜接。這一政策調整標志著我國服務貿易管理體制從“邊境上開放”向“邊境后規則”的制度型開放邁出關鍵一步，將為全球服務貿易伙伴提供更透明、可預期的市場環境，預計年內帶動跨境服務貿易進出口額增長15%以上，為構建新發展格局注入強勁動力。

新版負面清單最顯著的突破在于對數字服務領域的系統性開放。在云計算服務方面，清單取消“外資持股比例不超過50%”的限制，允許境外服務提供者通過跨境交付模式提供云存儲、云計算平臺等服務，只需完成網絡安全審查和電信業務經營許可備案即可開展業務。某跨國云計算企業中國區負責人表示，政策落地后其計劃將亞太區域研發中心遷至上海，直接為國內企業提供本地化云服務，預計年服務收入可突破80億元。研發設計領域則進一步放寬“商業存在”要求，境外工程設計機構無需在華設立合資公司，可直接以跨境交付方式參與高鐵、核電等重大項目的初步設計，某德國工程公司已憑借這一政策獲得粵港澳大灣區城際鐵路設計訂單，服務合同金額達3.2億歐元。

數據中心領域的開放舉措尤為引人注目。清單明確允許外資通過“技術合作+項目備案”方式參與數據中心建設運營，外資持股比例可至100%，但需滿足“數據中心PUE值不高于1.3”“存儲數據出境符合安全評估要求”等條件。北京某數據中心運營商透露，其已與新加坡某科技公司簽署合作協議，共同建設京津冀國際數據樞紐，項目總投資50億元，建成后將成為國內首個全外資參與運營的第三方中立數據中心，預計年服務收入超20億元。這一開放與《數據出境安全管理辦法》形成聯動，外資參與建設的數據中心可通過“白名單”機制簡化數據出境流程，某跨境電商企業因此將歐洲業務數據備份至國內數據中心，數據傳輸效率提升40%，存儲成本降低25%。

政策銜接機制的完善是此次清單修訂的另一亮點。新版清單與自貿試驗區政策形成“梯度開放”格局，在上海、廣東等自貿試驗區試點“負面清單+事中事后監管”模式，允許境外服務提供者在跨境交付、自然人移動等模式下享受更寬松的準入待遇。例如，上海自貿試驗區對研發設計服務取消“項目金額不超過3000萬元”的限制，某瑞士醫療器械企業通過跨境交付方式承接的心臟瓣膜研發項目金額達1.2億元，較政策調整前提升3倍。清單還首次將海南自貿港政策經驗推廣至全國，允許符合條件的外資服務提供者在全國范圍內開展“跨境服務貿易+跨境金融”聯動試點，某香港金融機構已憑借這一政策在深圳前海開展跨境股權投資基金管理業務，首只基金規模達50億元人民幣。

管理體制的創新為政策落地提供堅實保障。新版清單采用“負面清單+統一備案”管理模式，境外服務提供者只需通過商務部“跨境服務貿易管理平臺”完成在線備案，即可開展清單外業務，備案時限從原來的20個工作日壓縮至5個工作日。某律師事務所跨境服務團隊負責人表示，備案流程簡化使跨境法律服務合同簽署周期從45天縮短至15天，近期已協助12家外資企業完成知識產權服務備案，涉及專利代理、商標注冊等領域。監管部門同步建立“風險預警+信用監管”機制，通過大數據監測跨境服務貿易數據流動、資金結算等關鍵環節，對違反網絡安全、數據安全的企業實施“一票否決”，確保開放與安全動態平衡。

市場主體的積極響應印證了政策的前瞻性。清單發布后一周內，商務部跨境服務貿易管理平臺新增備案企業136家，其中云計算、研發設計領域占比達62%。某美資工業軟件企業通過備案后，已將其三維建模軟件的中國區研發總部遷至蘇州，直接為國內制造業企業提供定制化服務；某新加坡數字營銷公司則憑借跨境交付模式，中標某新能源車企東南亞市場推廣項目，服務金額達8000萬元。這些案例背后，是我國服務貿易結構的持續優化——商務部數據顯示，2025年1-8月，知識密集型服務貿易占比已提升至42%，較2024年全年提高5個百分點，其中云計算、研發設計等新興領域增速超30%。

與國際高標準經貿規則的銜接是此次政策調整的深層邏輯。新版清單在服務貿易統計、透明度等方面進一步對標CPTPP、DEPA等國際協定，例如采用“負面清單+最惠國待遇”原則，確保境外服務提供者在市場準入、國民待遇等方面享受非歧視待遇。某國際商會中國區代表指出，這一調整使我國跨境服務貿易規則與歐盟《數字市場法案》實現部分互認，為中歐服務貿易額突破千億美元奠定基礎。在自然人移動方面，清單放寬“高級管理人員工作許可”要求，允許境外專業人士憑國際職業資格證書在華執業，某英國建筑師事務所已通過這一政策派遣5名注冊建筑師參與雄安新區綠色建筑設計，推動被動式超低能耗建筑技術在國內落地。

隨著新版負面清單的實施，我國服務貿易自由化便利化水平將邁上新臺階。對于外資企業而言，更寬松的準入環境、更簡化的備案流程、更透明的監管規則，將使其能夠更深度參與中國超大規模市場；對于國內企業，開放帶來的競爭壓力將倒逼技術創新和服務升級，推動“中國制造”向“中國服務”轉型。在全球服務貿易增長乏力的背景下，中國通過負面清單制度持續擴大開放，不僅為自身發展注入新動能，也為全球服務貿易復蘇提供了“穩定器”。這場以制度型開放為特征的服務貿易改革，正通過規則對接、流程簡化、監管創新的組合拳，推動中國從“服務貿易大國”向“服務貿易強國”穩步邁進。

來源：商務部

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