打造開(kāi)放新棋局，制度型開(kāi)放的全國(guó)實(shí)踐

"十五五"穩(wěn)健開(kāi)局，各省份陸續(xù)公布地方版"十五五"規(guī)劃建議，勾勒出未來(lái)五年發(fā)展的清晰藍(lán)圖。縱覽各地"十五五"規(guī)劃建議，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放這一國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，被多地納入"十五五"規(guī)劃建議核心內(nèi)容，形成上下同心的發(fā)展合力。以海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、重慶西部樞紐為例，一幅以"制度型開(kāi)放、跨境合作、區(qū)域協(xié)同"為經(jīng)緯的開(kāi)放新棋局正在形成，為高水平對(duì)外開(kāi)放注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

海南自貿(mào)港：從封關(guān)運(yùn)作到規(guī)則對(duì)接

"十五五"規(guī)劃建議明確提出，"堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展"。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，無(wú)疑成為各地改革的共同重點(diǎn)。

在體制改革方面，各地聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革。

在中國(guó)城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥看來(lái)，制度型開(kāi)放的"海南樣本"正以主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為核心，在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性進(jìn)展。

據(jù)中共海南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議，海南將把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，除了要推動(dòng)率先落地《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》條款，還主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。全面落實(shí)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)條款，擴(kuò)大面向重要貿(mào)易伙伴的自主開(kāi)放。發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，圍繞海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)際規(guī)則對(duì)接、規(guī)制協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和監(jiān)管一致性建設(shè)，穩(wěn)步開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制度型開(kāi)放試點(diǎn)。

海南自由貿(mào)易港于2025年12月18日正式啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，這是海南自貿(mào)港建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。

浙大城市學(xué)院副教授、中國(guó)城市專家智庫(kù)委員會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)林先平同樣認(rèn)為，海南以自貿(mào)港為載體，打造制度型開(kāi)放"樣本"，在投資、貿(mào)易、跨境資金流動(dòng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，取消增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制，落地加工增值免關(guān)稅政策，同步對(duì)接RCEP、CPTPP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。其以新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)為試點(diǎn)，建立"標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)—差異適配—試點(diǎn)驗(yàn)證"閉環(huán)，推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)規(guī)則銜接。

粵港澳大灣區(qū)：從放開(kāi)門(mén)檻到區(qū)域協(xié)同

廣東省社會(huì)科學(xué)院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社9月28日在廣州聯(lián)合發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)藍(lán)皮書(shū)：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)報(bào)告（2025）》。該藍(lán)皮書(shū)顯示，2024年，粵港澳大灣區(qū)以14.79萬(wàn)億元（人民幣）的經(jīng)濟(jì)總量，超越了紐約和舊金山兩個(gè)世界級(jí)灣區(qū)，與東京灣區(qū)并列全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一梯隊(duì)，人均GDP估算達(dá)17.02萬(wàn)元，標(biāo)志著大灣區(qū)已從區(qū)域增長(zhǎng)極邁向全球經(jīng)濟(jì)版圖的核心方陣。

廣東明確提出，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，探索粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易一體化，加快廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。落實(shí)擴(kuò)大開(kāi)放政策措施，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)深化電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開(kāi)放。

袁帥表示，"這些開(kāi)放并非簡(jiǎn)單‘放開(kāi)門(mén)檻’，而是配套監(jiān)管機(jī)制。既呼應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，又結(jié)合自身作為大灣區(qū)核心引擎的定位，通過(guò)制度型開(kāi)放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域協(xié)同，為全國(guó)提供可復(fù)制的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)"。

如今，粵港澳大灣區(qū)正在成為"雙循環(huán)"的關(guān)鍵樞紐。據(jù)海關(guān)總署廣東分署統(tǒng)計(jì)，2025年前三季度，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市進(jìn)出口6.77萬(wàn)億元，較去年同期增長(zhǎng)4.1%，占全國(guó)外貿(mào)總值的20.1%。同時(shí)，2025年前三季度，大灣區(qū)內(nèi)地9市進(jìn)出口規(guī)模逐季增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)9個(gè)季度同比正增長(zhǎng)。三季度進(jìn)出口2.39萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.9%，創(chuàng)近五年來(lái)大灣區(qū)進(jìn)出口規(guī)模歷史新高。

以與東盟合作為例，兩地經(jīng)貿(mào)相依，在2025中國(guó)（廣東）—東盟貿(mào)易促進(jìn)與供應(yīng)鏈合作機(jī)制建設(shè)對(duì)接交流會(huì)（以下簡(jiǎn)稱"交流會(huì)"）上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2020年起東盟成為廣東第一大貿(mào)易伙伴，2024年廣東與東盟貿(mào)易額達(dá)1.5萬(wàn)億元、增長(zhǎng)8%，占中國(guó)與東盟貿(mào)易總額的1/5。

"當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正面臨復(fù)雜多變的局勢(shì)，在這樣的背景下，深化東盟與中國(guó)特別是廣東省的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，不僅是時(shí)代所需，更是區(qū)域合作的戰(zhàn)略機(jī)遇。"在此前舉行的交流會(huì)上，東盟秘書(shū)長(zhǎng)特別助理、東盟貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)波尚瑯如是說(shuō)。

北京社科院副研究員王鵬同樣表示，要推動(dòng)制度型開(kāi)放與區(qū)域一體化深度耦合。通過(guò)跨境規(guī)則銜接與功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，廣東構(gòu)建"軟聯(lián)通"網(wǎng)絡(luò)，打破行政壁壘與制度差異，"其本質(zhì)是以灣區(qū)為單元參與全球競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)整合港澳國(guó)際化優(yōu)勢(shì)與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，形成混合型開(kāi)放模式，支撐國(guó)家參與高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判"。

西部陸海新通道：從服務(wù)體系到綜合樞紐

西部陸海新通道是由中國(guó)西部省份與東盟國(guó)家合作打造的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位，為沿線地區(qū)打通一條通江達(dá)海的開(kāi)發(fā)開(kāi)放之路。

多年來(lái)，沿線各省區(qū)市協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)通道從物流動(dòng)脈向經(jīng)濟(jì)走廊轉(zhuǎn)變。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2019年以來(lái)，西部陸海新通道沿線省區(qū)市經(jīng)西部陸海新通道進(jìn)出口總額年均增速達(dá)16.9%。

在部分省區(qū)市"十五五"規(guī)劃中，貴州提出，要積極融入和用好西部陸海新通道，統(tǒng)籌"硬聯(lián)通"與"軟聯(lián)通"，加快構(gòu)建區(qū)域綜合交通體系，加快建設(shè)通道綜合服務(wù)體系，暢通人流、物流、信息流、資金流。

四川則提出，要推動(dòng)西部陸海新通道西線通路貫通，提升國(guó)際班列和長(zhǎng)江班列運(yùn)營(yíng)效能，完善中歐班列集結(jié)中心樞紐體系。今年1月1日，重慶團(tuán)結(jié)村、魚(yú)嘴、小南埡、涪陵等多個(gè)鐵路站點(diǎn)，開(kāi)出了西部陸海新通道的"新年首班"。

陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，今年通道的重要任務(wù)之一，就是拓展輻射網(wǎng)絡(luò)。后續(xù)，重慶將立足西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)組織中心這一定位，推動(dòng)湛江鐵海聯(lián)運(yùn)班列、貴州黔粵班列、甘肅中吉烏—阿班列、西藏南亞班列等區(qū)域特色班列常態(tài)化開(kāi)行，并深度整合沿線省區(qū)市資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

據(jù)重慶市人民政府口岸和物流辦公室介紹，"新年首班"貨物共計(jì)350個(gè)標(biāo)箱，包括筆電產(chǎn)品、化工原料、機(jī)電設(shè)備、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品加工品等，通過(guò)鐵海聯(lián)運(yùn)、中老泰跨境、中越跨境等多條線路，駛向越南、泰國(guó)、菲律賓、阿聯(lián)酋、法國(guó)等世界各地。

"重慶的實(shí)踐表明，樞紐經(jīng)濟(jì)需突破單一物流功能，向規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)輸出升級(jí)，從而強(qiáng)化中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)走廊的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。"王鵬表示。

"西部陸海新通道通過(guò)陸路絲綢之路、海上絲綢之路對(duì)接，形成一種新型的經(jīng)濟(jì)走廊。"中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員李向陽(yáng)此前在2025陸海新通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上表示，西部陸海新通道不僅有效降低了運(yùn)輸成本，而且正在成為拉動(dòng)沿線地區(qū)企業(yè)供應(yīng)鏈效率提升、城市人口聚集、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型機(jī)制。

北京商報(bào)記者 卓洋