綠視界丨跨境電商綜合試驗區(qū)擴圍：15城入列背后的外貿(mào)升級新邏輯

要點：2025年9月，商務(wù)部新增15個跨境電商綜合試驗區(qū)，政策通過“監(jiān)管創(chuàng)新+服務(wù)優(yōu)化+生態(tài)構(gòu)建”推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，聚焦“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”“品牌出海”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”三大目標(biāo)。新增城市選擇凸顯戰(zhàn)略考量，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色制定“一市一策”實施方案。品牌培育與數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為重點，設(shè)立品牌出海專項資金，鼓勵發(fā)展直播電商新模式。

——援引自商務(wù)部

2025年9月，商務(wù)部正式印發(fā)《關(guān)于新增跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的通知》（商財發(fā)〔2025〕XX號），在全國范圍內(nèi)新增15個跨境電商綜合試驗區(qū)，至此我國跨境電商綜試區(qū)總數(shù)達到195個，形成“沿海全面覆蓋、內(nèi)陸重點突破、沿邊特色發(fā)展”的空間布局。這份歷經(jīng)半年調(diào)研的政策文件，不僅延續(xù)了“先行先試”的改革思路，更通過“監(jiān)管創(chuàng)新+服務(wù)優(yōu)化+生態(tài)構(gòu)建”的三維舉措，為外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展注入新動能。作為穩(wěn)外貿(mào)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，此次擴容絕非簡單的區(qū)域范圍擴大，而是瞄準“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”“品牌出海”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”三大目標(biāo)，推動跨境電商從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量效益”躍升。

從新增名單來看，15個城市的選擇凸顯出政策的戰(zhàn)略考量。既有制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的中部工業(yè)城市，也有沿邊跨境物流樞紐，更有依托特色產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟代表。某新晉綜試區(qū)商務(wù)局負責(zé)人透露，當(dāng)?shù)貞{借“紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群+海外倉網(wǎng)絡(luò)”優(yōu)勢成功入選，政策落地后首月，已有20家服裝企業(yè)通過跨境電商B2B模式進入東南亞市場，訂單金額突破8000萬元。這種“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”的融合模式，正是此次擴容的核心導(dǎo)向——通知明確要求新增綜試區(qū)必須結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，制定“一市一策”實施方案，例如皮革制品集散地需重點發(fā)展“跨境電商+海外質(zhì)檢維修”，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)則需建立“溯源體系+冷鏈物流”標(biāo)準。商務(wù)部研究院數(shù)據(jù)顯示，前期試點城市中，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的綜試區(qū)平均增速比普通地區(qū)高18個百分點，印證了“差異化發(fā)展”路徑的有效性。

政策的突破點集中在監(jiān)管流程的系統(tǒng)性優(yōu)化。通知在“無票免稅”“匯總納稅”等原有政策基礎(chǔ)上，推出“清單核放、匯總統(tǒng)計”通關(guān)新模式，企業(yè)可憑跨境電商平臺交易清單辦理報關(guān)手續(xù)，無需逐票提供報關(guān)單，通關(guān)時間從原來的24小時壓縮至4小時。某跨境電商企業(yè)關(guān)務(wù)經(jīng)理算了一筆賬：采用新模式后，公司日均通關(guān)單量從300票增至1200票，人力成本降低60%，而物流時效提升使海外客戶滿意度提高25個百分點。更值得關(guān)注的是“退貨通關(guān)便利化”改革——針對跨境電商退貨難、成本高問題，通知允許企業(yè)通過“9710”“9810”監(jiān)管代碼辦理出口退貨，稅務(wù)部門按“沖減出口銷售額”處理，避免重復(fù)征稅。某家居電商企業(yè)通過該政策將退貨成本從訂單金額的15%降至5%，今年二季度復(fù)購率提升至32%。

在服務(wù)體系構(gòu)建方面，通知創(chuàng)新性地提出“跨境電商綜合服務(wù)平臺”建設(shè)要求，整合海關(guān)、稅務(wù)、外匯、物流等部門數(shù)據(jù)接口，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。某東部綜試區(qū)搭建的平臺已接入23個部門系統(tǒng)，企業(yè)可在線完成從店鋪注冊、報關(guān)報檢到退稅結(jié)匯的全流程操作，辦理時間從原來的7天縮短至1天半。這種“數(shù)據(jù)跑路”替代“企業(yè)跑腿”的改革，與海外倉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形成聯(lián)動——通知明確支持綜試區(qū)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)公共海外倉，對符合標(biāo)準的倉租給予30%補貼，單個企業(yè)年補貼上限500萬元。目前，新增綜試區(qū)已規(guī)劃建設(shè)海外倉47個，覆蓋東南亞、中東歐等新興市場，某家電企業(yè)通過波蘭海外倉實現(xiàn)“3天妥投”，物流成本較直發(fā)降低40%，當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~半年內(nèi)從5%提升至12%。

品牌培育與數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為政策支持的重點方向。通知要求各綜試區(qū)設(shè)立“品牌出海專項資金”，對企業(yè)參加國際展會、注冊海外商標(biāo)、認證國際標(biāo)準給予50%費用補貼，同時建設(shè)“跨境電商品牌孵化中心”，提供設(shè)計、營銷、知識產(chǎn)權(quán)等全鏈條服務(wù)。某運動器材企業(yè)借助中心資源，將產(chǎn)品定位從“代工貼牌”轉(zhuǎn)向“自主設(shè)計”，在亞馬遜歐洲站推出的智能健身鏡通過德國紅點設(shè)計獎?wù)J證，售價提升3倍仍供不應(yīng)求。數(shù)字化方面，政策鼓勵發(fā)展“直播電商+跨境貿(mào)易”新模式，支持綜試區(qū)建設(shè)跨境直播基地，對引進MCN機構(gòu)、培訓(xùn)主播給予獎勵。某西部綜試區(qū)的“跨境直播產(chǎn)業(yè)園”開園首月即吸引12家機構(gòu)入駐，通過TikTok直播帶動本地農(nóng)產(chǎn)品出口額增長200%，其中一款有機核桃在東南亞單場直播銷量突破10萬單。

政策的協(xié)同效應(yīng)在金融、人才等配套措施中體現(xiàn)得尤為明顯。通知引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)“跨境電商信保貸”“訂單貸”等產(chǎn)品，企業(yè)可憑平臺訂單、物流數(shù)據(jù)獲得信用貸款，無需抵押擔(dān)保。某股份制銀行專為綜試區(qū)推出的“數(shù)據(jù)貸”產(chǎn)品，已為89家小微企業(yè)授信3.2億元，不良率控制在1%以下。外匯管理方面，允許企業(yè)自主選擇結(jié)算幣種，試點“軋差結(jié)算”模式，大幅降低匯率波動風(fēng)險。人才支撐上，通知要求高校、職業(yè)院校與跨境電商企業(yè)共建實訓(xùn)基地，年培訓(xùn)跨境電商人才不少于2000人次，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院與阿里巴巴國際站合作開設(shè)“跨境電商訂單班”，畢業(yè)生就業(yè)率達98%，平均起薪較普通專業(yè)高30%。

面對政策紅利，企業(yè)也需警惕潛在挑戰(zhàn)。通知強調(diào)“合規(guī)經(jīng)營”底線，要求企業(yè)建立“商品質(zhì)量追溯體系”，對假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為實行“一票否決”，已有3家企業(yè)因產(chǎn)品抽檢不合格被暫停綜試區(qū)政策支持。此外，海外市場風(fēng)險不容忽視，某新晉綜試區(qū)企業(yè)因未及時了解歐盟新玩具安全標(biāo)準，導(dǎo)致價值2000萬元的貨物在鹿特丹港被扣。商務(wù)部為此專門開通“跨境電商風(fēng)險預(yù)警平臺”，實時推送各國法規(guī)變化、貿(mào)易壁壘等信息，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。

此次綜試區(qū)擴容的深層意義，在于探索外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的新路徑。從“代工貼牌”到“品牌出海”，從“單一物流”到“供應(yīng)鏈整合”，從“線下展會”到“數(shù)字營銷”，跨境電商正在重構(gòu)外貿(mào)價值鏈。隨著政策紅利持續(xù)釋放，預(yù)計新增綜試區(qū)年內(nèi)將帶動跨境電商進出口增長35%以上，培育出一批年交易額超10億元的龍頭企業(yè)。在全球貿(mào)易格局深刻調(diào)整的背景下，這種“以點帶面、分類指導(dǎo)”的改革模式，不僅為地方經(jīng)濟注入新活力，更將為我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。正如通知所強調(diào)的，跨境電商綜試區(qū)的使命，是成為“制度創(chuàng)新的試驗田”“產(chǎn)業(yè)升級的助推器”“內(nèi)外循環(huán)的連接點”，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

來源：商務(wù)部

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