【2025云南經(jīng)濟觀察】云南省“高速+”實踐邁入系統(tǒng)推進階段——拓展功能 提升價值

行駛于云南的高速公路上，不經(jīng)意間會發(fā)現(xiàn)，許多變化正在悄然發(fā)生：服務(wù)區(qū)的屋頂和邊坡上，光伏板在陽光下熠熠生輝；原本僅供休息的站點，融入了文化展示、旅游咨詢甚至物流倉儲功能；一條條高速公路正從單一的交通動脈，蝶變?yōu)槿诤习l(fā)展的多維平臺。

這些變化，源于“高速+”這一融合發(fā)展的創(chuàng)新實踐。2025年以來，我省立足資源稟賦和發(fā)展階段，系統(tǒng)提出“高速+”融合發(fā)展理念，將高速公路從單一交通通道向承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、文旅融合和數(shù)字賦能的重要平臺升級，為云南高速公路網(wǎng)絡(luò)的功能拓展和價值躍升打開了全新局面。

機制創(chuàng)新牽引項目落地

2025年12月11日，省發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合省交通運輸廳、省工商聯(lián)，面向14家民營企業(yè)集中推介了第一批“高速+”項目。洽談會現(xiàn)場，來自昭通、曲靖、玉溪等9個州（市）以及省交投集團、省建投集團的負責人輪流推介了39個優(yōu)選項目。項目涵蓋“高速+工業(yè)”“高速+文旅”“高速+光伏”等五大方向，清晰呈現(xiàn)投資估算、潛力優(yōu)勢、預期收益，邀請社會資本特別是民間資本共同參與。

這場洽談會，是云南推動“高速+”從“紙面清單”走向?qū)嵸|(zhì)合作的關(guān)鍵一步。

早在2025年4月，我省就印發(fā)了《云南省推動高速公路融合發(fā)展若干政策措施（試行）》，從完善基礎(chǔ)、拓展路徑、激發(fā)活力、強化保障4個方面，系統(tǒng)提出了16條政策措施。“16條措施”明確支持“高速+工業(yè)、文旅、光伏、物流、數(shù)智”等重點方向，并在規(guī)劃、用地、審批、融資等環(huán)節(jié)給予支撐，為融合發(fā)展提供了堅實的制度依據(jù)。

為推動“16條措施”落實落細，我省建立了“3+3”調(diào)度機制，形成了閉環(huán)管理。通過年度任務(wù)、季度項目、月度問題“三張清單”，實現(xiàn)目標管理、滾動推介與問題攻堅的閉環(huán)；依托專家聯(lián)系、定期會議、責任督辦三項制度，為項目提供智力支持、協(xié)同平臺和考核保障。

在政策引領(lǐng)和機制保障下，省交投集團、省建投集團先行先試，推動實施了25個“高速+”試點項目、總投資27.73億元，有效積累了實踐經(jīng)驗。按照“謀劃一批、儲備一批、推介一批、實施一批”的工作節(jié)奏，各州（市）、高速公路經(jīng)營單位儲備“高速+”項目300個、總投資約900億元；同時遵循“效益優(yōu)先、小投資撬動大回報、尊重企業(yè)意愿”原則，發(fā)布了《云南省第一批“高速+”項目推介清單》，包含5類82個項目、總投資153.13億元，引起社會廣泛關(guān)注。

省交通運輸廳相關(guān)負責人分析，當前我省交通發(fā)展正經(jīng)歷從追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益、從各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展、從依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動的深刻轉(zhuǎn)變。高速公路作為綜合立體交通網(wǎng)的主骨架，需要從單一的運輸通道向綜合的發(fā)展平臺升級。“高速+”正是順應(yīng)這一趨勢，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施深度融入并服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的系統(tǒng)性變革。

重點領(lǐng)域塑造融合范式

在一系列組合拳的推動下，我省“高速+”取得階段性成效，已形成一批可復制、可推廣的“高速+”融合模式。《項目清單》旨在將這些模式項目化、清單化，引導資源集中投向需求明確、效益可見的重點領(lǐng)域，標志著我省“高速+”實踐從探索試點邁入系統(tǒng)推進階段。

在“高速+能源”領(lǐng)域，我省依托豐富的光照資源，充分利用高速公路邊坡、服務(wù)區(qū)屋頂?shù)瓤臻g，規(guī)模化布局分布式光伏。永大高速公路、嵩明服務(wù)區(qū)、楚雄服務(wù)區(qū)等項目已形成“邊坡發(fā)電、服務(wù)區(qū)發(fā)電、多點并網(wǎng)、一體開發(fā)”的成熟模式。杭瑞高速公路讀書鋪服務(wù)區(qū)在推進光伏建設(shè)的同時，引入兆瓦級超充站、儲能系統(tǒng)和能源管理平臺，探索打造零碳服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)了“光伏發(fā)電—儲能調(diào)節(jié)—充換電應(yīng)用”的協(xié)同運行，并疊加物流倉儲功能，形成了“交通+能源+物流”的融合樣板。

在“高速+文旅”領(lǐng)域，我省積極推動服務(wù)區(qū)本身成為旅游目的地。杭瑞高速公路潞江壩服務(wù)區(qū)融合滇西抗戰(zhàn)文化主題，銀昆高速公路大板橋服務(wù)區(qū)以非洲風情為主題，讓服務(wù)區(qū)從功能單一的驛站，變?yōu)榧蓍e、消費、文化體驗于一體的景點。

對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“高速+工業(yè)”的抓手是實施“開口子”工程。通過新增互通立交和連接線建設(shè)，一批高速公路與沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流基地實現(xiàn)高效銜接，有效降低企業(yè)物流成本，提升高速公路對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供應(yīng)鏈體系的支撐能力。

隨著第一批項目清單的發(fā)布以及洽談合作的深入開展，云南正以“高速+”為抓手，通過系統(tǒng)性改革與融合創(chuàng)新，將交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。

云報全媒體記者 李承韓

（云南網(wǎng)）