大部制改革能解決機關臃腫問題嗎？

碧翰烽/文

當然能夠解決機構臃腫的問題，重點在于大部制改革的深度與廣度。“大”的關鍵在于整合、精簡。

1：大部制應是大趨勢。

某部門實行大部制改革，以甲部門為基礎，整體合并乙部門、丙部門，以及丁部門的部分內設機構。

合并后，甲乙丙丁四個部門的相關領導班子、內設機構、工作人員，實行了整合和加法策略。比如綜合類機構實行整合，業務類機構開始是直接相加，領導班子成員在開始時也是直接相加，然后逐年消化。

通過逐年消化，機關人員沒有多少精簡，主要是領導職數實行了精簡，一些職能也進行了相應整合。

由于專業性過強，有些職能的整合效果并不一定能夠顯現，反而是分得細一些，可能效果會更好。

但是，大部制應是大趨勢：一是解決了九龍治水，推諉扯皮的問題；二是解決了機構眾多林立的問題；三是解決了領導職數過多、兵少將多的問題。機構少了，領導少了，很多事項、開支也會少下來。

2：機關臃腫仍然在于人浮于事。

有些機關之所以臃腫，主要在于人浮于事。一是忙閑不均。機構與機構之間，人與人之間、崗位與崗位之間，職能任務配置不太合理，導致忙的忙死、閑的閑死。

二是干多干少、干好干壞一個樣。主要在于績效考核、激勵措施不夠科學，沒有完全形成爭先創優的局面。導致一些單位出現三個”三分之一“，三分之一的人在干，三分之一的人在看，還有三分之一的人在搗亂。

三是躺平問題值得關注。躺平的多了，人浮于事自然突出。有的是主觀上躺平，就是混時度日、得過且過；有的是能力上躺平，按照職能職責干不成事、干不好事；有的是客觀上躺平，或被形式主義、官僚主義所逼，或被“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的逆淘汰現象所逼。

3：機關臃腫應關注管的事項過多過度。

該管的事一定要管好，不該管的事不要越位。

要做到機構、人員相適應，其中重要的就是劃分好事權，哪些事項該管，哪些事項下放。

如果事情管得過多，當然就可能增加機構、增加人員；如果事情管得少，機構、人員也會相應減少。這是必然的。

像現在有些事項管得過多過寬后，要么加機構加人，要么就是成立專班，這里抽人那里借人。

4：機關臃腫必然給基層增加負擔。

整治形式主義為基層減負的一個重要制度性舉措，應是加強機構改革，切實精簡機構和人員。

基層負擔的一個重要來源，就是”條條部門“多了，每個”條條部門“都有工作任務，都要開展督查檢查考核，都要實行追責問責，都要表格材料留痕，等等，自然而然地負擔就疊加起來了。

5：大部制改革可考慮繼續深入。

怎么深入？有幾個方面值得考慮：一是繼續合并職能相同、相近的部門，進一步減少職能交叉、職責不清、推諉扯皮等問題。

二是大部制之后的職能職責事項也要進一步精簡，而不是將原有部門的職能事項進行簡單相加。

只有這個職能事項方面能夠減下來，機構、領導和人員，也才能減下來。

三是事業單位、群團組織等也可考慮探索”大部制“思路。

四是人員崗位職責設定如何更科學？最大限度防止忙閑不均。如何科學制定績效考核辦法，最大限度實現獎優罰劣。

當然，大部制改革，有時候從理論上是可行的，但實踐當中難度太多。有人的因素，有事的因素，有實效的因素，有利益的因素。

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