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多美林卡國家濕地公園與覓食的黑頸鶴。
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今年1月,阿壩縣檢察院檢察官聯(lián)合縣科農(nóng)畜水局、生態(tài)環(huán)境局工作人員在工業(yè)園區(qū)現(xiàn)場勘驗。
“地下水過度開采會直接導(dǎo)致濕地水源補給斷裂,就像從腎臟‘抽血’。正是這種‘靠水吃水’的短視行為,讓他們忽視了濕地生態(tài)一旦破壞,氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)功能都會受到影響。”
四川省阿壩縣多美林卡國家濕地公園被譽為高原“城市之腎”,站在濕地公園的觀景臺上,眼前是一片初夏的生機——濕地核心區(qū)的水面倒映著高原湛藍的天空,一群黑頸鶴低頭啄食淺灘中的水草,黑腳蹼劃過水面蕩起漣漪。
“去年冬天,它們還只是短暫停留,今年開春后已經(jīng)有了固定的覓食群了。”阿壩縣檢察院副檢察長左兆偉指著遠處的黑頸鶴說。這一變化源于當?shù)貦z察機關(guān)監(jiān)督推動的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn),讓這片被譽為“城市之腎”的高原濕地重獲新生。
舉報信牽出“隱秘的傷口”
2024年11月,“益心為公”檢察云平臺志愿者在日常巡護時多次發(fā)現(xiàn)阿壩縣某工業(yè)園區(qū)圍墻內(nèi)傳出持續(xù)的水泵轟鳴聲。志愿者聯(lián)合當?shù)啬撩裣虬慰h檢察院舉報,反映園區(qū)內(nèi)企業(yè)可能違規(guī)開采地下水,請求檢察機關(guān)監(jiān)督。
舉報引起阿壩縣檢察院的高度重視。該工業(yè)園區(qū)的位置非常特殊,距離阿曲河僅300米、多美林卡國家濕地公園一公里。阿壩縣境內(nèi)擁有黃河干流25.3公里,流域面積3476平方公里,黃河一級支流白河、賈曲河在此匯聚。
阿壩縣檢察院聯(lián)合相關(guān)部門開展初步調(diào)查。“現(xiàn)場無人機鏡頭掃過園區(qū)荒地,隱蔽水井的位置被精準鎖定,18個水泥井眼像補丁一樣嵌在地上,水泵不間斷運轉(zhuǎn),水管直通企業(yè)的生產(chǎn)車間。”檢察官向記者展示了一組無人機現(xiàn)場取證的影像。
在接受詢問時,部分企業(yè)主承認,因認為園區(qū)位置偏僻沒人管,商用自來水兩元一噸,地下水不要錢,不用白不用。“地下水過度開采會直接導(dǎo)致濕地水源補給斷裂,就像從腎臟‘抽血’。正是這種‘靠水吃水’的短視行為,讓他們忽視了濕地生態(tài)一旦破壞,氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)功能都會受到影響。”這讓辦案檢察官痛心不已。
今年1月8日,阿壩縣檢察院以行政公益訴訟立案,并制發(fā)檢察建議督促相關(guān)部門依法履職,查處違法行為。
經(jīng)查,某工業(yè)園區(qū)6家企業(yè)在2021年至2024年間,在自來水管覆蓋區(qū)域內(nèi),未依法取得取水許可證,擅自挖掘深達30米的水井,偷采地下水用于商業(yè)運營。
為明確違規(guī)抽取地下水造成的實質(zhì)損害,阿壩縣生態(tài)環(huán)境局委托第三方鑒定檢測。檢測報告顯示:冬季濕地核心區(qū)地下水位下降1.8米,黃河支流徑流量減少,引發(fā)局部草場退化達30余畝。濕地面積萎縮,直接影響白尾海雕、黑頸鶴、赤麻鴨等高原珍稀水生物種的棲息地,對黃河上游水源涵養(yǎng)造成系統(tǒng)性損害。
罰修并重背后的“生態(tài)算法”
相關(guān)行政部門收到檢察建議后,立即封填違規(guī)水井,依據(jù)水法規(guī)定,向案涉企業(yè)共作出罰款30萬元的行政處罰。
“行政處罰不是終點,修復(fù)生態(tài)才是核心。”檢察官向記者細數(shù)推動生態(tài)保護“組合拳”:阿壩縣檢察院與縣科農(nóng)畜水局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局共同制定《關(guān)于阿壩縣地下水開采禁令+替代工程+生態(tài)補償?shù)膶嵤┓桨浮罚ⅰ疤娲迯?fù)+生態(tài)補償”責(zé)任承擔(dān)方式,違法開采使用地下水的企業(yè)按“每抽取一噸地下水,修復(fù)10平方米濕地”標準履行生態(tài)修復(fù)義務(wù),并利用雨水收集替代地下水。
依據(jù)上述方案,縣科農(nóng)畜水局會同有關(guān)部門核算案涉企業(yè)應(yīng)補繳的水資源費,責(zé)令案涉企業(yè)制定濕地生態(tài)補水與修復(fù)專項方案,推動其建設(shè)雨水收集系統(tǒng)替代地下水開采,并要求案涉企業(yè)購買并種植樹苗30畝。
“過去‘一罰了之’,現(xiàn)在‘罰修并重’。讓企業(yè)‘量水擔(dān)責(zé)’,用經(jīng)濟成本倒逼生態(tài)責(zé)任。”目前,案涉企業(yè)已在濕地周邊種植高原云杉苗木30畝,雨水收集蓄水池正在建設(shè)中。
從一域到全域的治理升級
該案辦理過程中,阿壩縣檢察院多次聯(lián)合相關(guān)部門向縣委、縣政府匯報,由縣科農(nóng)畜水局牽頭聯(lián)合相關(guān)部門在縣域內(nèi)開展黃河上游濕地保護行動,依法處罰未經(jīng)批準擅自取水、未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的違規(guī)企業(yè),封填全縣范圍內(nèi)違規(guī)水井;同步實施“地下水回補工程”,利用阿曲河汛期洪水向濕地滲透補水80萬立方米,配合植被恢復(fù)措施,重建濕地生態(tài)緩沖帶。
“黃河水不會按行政區(qū)劃流動,司法保護也不能畫地為牢。”阿壩縣檢察院黨組書記、檢察長歐陽雙平感慨。為此,該院與毗鄰的青海省久治縣檢察院、甘肅省瑪曲縣檢察院簽訂《黃河流域(川甘青段)生態(tài)保護司法協(xié)作協(xié)議》,構(gòu)建跨區(qū)劃協(xié)作,破解“屬地管理”局限,形成“全流域一盤棋”保護格局。截至目前,已聯(lián)合發(fā)現(xiàn)涉水公益訴訟案件線索3條。
今年4月,阿壩州檢察院在全州部署開展水資源保護公益訴訟小專項,目前已經(jīng)摸排無證取水、河道污染等問題線索11個,同步向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議,目前正在整改中。
“以前總覺得環(huán)保是政府的事,現(xiàn)在看著補種的草苗發(fā)芽,才明白綠水青山真的是金山銀山。”日前,6家涉案企業(yè)負責(zé)人帶著員工在濕地邊緣種植高原云杉,一名企業(yè)主坦言。
記者看到,6月的阿壩高原,30畝新栽苗木已吐出綠芽,曾經(jīng)裸露的灘涂重新覆蓋上毛茸茸的草甸,黑頸鶴的鳴叫聲在濕地上空回蕩。左兆偉望著遠處覓食的鳥群感嘆道:“生態(tài)就像一面鏡子,你對它用心,它就會回饋你生機。我們守護的不僅是一片濕地,更是黃河的明天。”
(來源:檢察日報·法治新聞版 作者:曹穎頻 李敏 張志軍)
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