全球氣候治理逆風更顯中國擔當

王元豐

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳相繼印發《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》和《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》。節能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的關鍵抓手。當前，我國節能降碳工作已經進入系統推進、重點突破的新階段。在此節點上，兩份文件的發布既明確了新形勢下推進節能降碳工作的新要求，也表明在全球氣候治理遭遇逆流的當下，中國一如既往地為世界綠色低碳轉型發展注入確定性與新動能。

當前全球氣候治理正處在一個艱難轉折期，多重不利因素交織，世界層面的綠色低碳轉型遭遇嚴峻挑戰。美國政府推行“去氣候化”政策，削弱全球氣候合作的努力。與此同時，國際和地區層面地緣沖突頻發，進一步放大全球能源危機。俄烏沖突延宕、中東局勢動蕩等導致國際能源市場劇烈震蕩、油氣價格急劇上漲。在此背景下，一些國家為了保障本國能源供應，不得不采取重啟煤電、放松環保標準等短期應對措施，全球碳排放反彈風險攀升，綠色轉型進程遭遇挫折。作為綠色轉型的“先行者”之一，歐盟在平衡氣候目標與經濟安全過程中，對碳邊境調節機制（CBAM）、《企業可持續發展報告指令（CSRD）》等政策進行“行政減負”。在這些復雜因素交織下，全球氣候行動整體呈現信心不足、行動乏力、分歧加劇態勢。

面對全球氣候治理領域遭遇的相關挫折以及意見分化態勢，中國始終堅守承諾，強調無論國際形勢如何變化，中國積極應對氣候變化的行動不會放緩，促進國際合作的努力不會減弱，推動構建人類命運共同體的實踐不會停歇；表示愿同各方一道，全面落實《聯合國氣候變化框架公約》，堅持共同但有區別的責任原則，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

這些一以貫之的堅定立場，在新近發布的兩份文件中再次得到了充分體現。比如，《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》緊密對接《巴黎協定》和中國新一輪國家自主貢獻（NDC）目標。其中，碳排放強度降低、非化石能源消費占比等核心指標，與中國2030年碳排放強度比2005年降低65%以上、非化石能源消費占比達到25%的承諾精準對應。這體現了中國言必信、行必果的大國擔當，為全球氣候治理提供了穩定預期與行動標桿。

兩份文件的出臺，無疑將對中國自身綠色低碳轉型、實現高質量發展起到尤為突出的促進作用。“十五五”是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好“十五五”規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。2026年，又是“十五五”開局之年。兩份文件在此時刻出臺，表明“雙碳”工作正進一步從軟引導轉向硬約束和全面動員，是綠色低碳融入中國式現代化全局的關鍵一步。文件明確“更高水平、更高質量”節能降碳要求，強調碳排放總量和強度雙控，將會促進產業升級、能源轉型與生態保護協同推進，讓綠色轉型成為高質量發展的新動能，為2035年基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

自2020年9月鄭重宣示“雙碳”承諾以來，5年多的深耕使中國綠色發展的政策體系進一步完善、試點示范有序推進，節能降碳工作取得世界矚目的巨大成效。黨的十八大以來，中國萬元GDP能耗累計下降27.2%，是全球能耗強度降低最快的國家之一，以年均3.3%的能源消費增速支撐年均6.1%的經濟增長，為新時代經濟社會持續健康發展和社會全面進步提供有力保障。

與此同時，當前我國節能降碳形勢依然較為嚴峻，能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統產業占比仍然較高，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，經濟社會發展全面綠色轉型仍面臨不少困難挑戰。針對這些問題，《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》作出系統部署，明確了總體要求、重點任務和實施路徑，對于更大范圍、更大力度凝聚全社會共識，更好發揮節能降碳對推進碳達峰碳中和、保障國家能源安全、實現高質量發展等方面的支撐作用具有重要意義。《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》則推動“雙碳”工作進入制度化、規范化、常態化新階段。開展評價考核將進一步發揮碳達峰碳中和的戰略牽引作用，加快推動能源轉型和產業升級，加速經濟社會發展全面綠色轉型，降低對化石能源的依賴。

?雖然全球氣候治理正在遭遇強烈逆風，但氣候變暖是全球共同挑戰，綠色轉型是不可逆轉的時代潮流，國際多邊合作則是應對相關全球性挑戰的最佳途徑。中國以“更高水平更高質量節能降碳”和“綜合評價考核”為抓手，對內以制度性創新進一步夯實綠色轉型基礎，對外以實際行動踐行國際承諾，是全球氣候治理真正的行動派、貢獻者和引領者。站在新的歷史節點，中國再次表明立場，強調以自身確定性應對外部不確定性，以長期主義爭取未來主動權，與世界各國一道共同推動構建人與自然生命共同體，為推動全球范圍內的綠色轉型發展貢獻堅實力量。（作者是中國發展戰略學研究會副理事長、北京交通大學碳中和科技與戰略研究中心主任）