吳士存：如何徹底清除“南海仲裁裁決”遺毒

來源：環球時報

2016年7月，在菲律賓時任政府單方面請求下建立的南海仲裁案臨時仲裁庭炮制所謂最終“裁決”，試圖否定中國在南海的領土主權和海洋權益。對此，中方立場始終鮮明，強調該“裁決”是無效的、沒有約束力，中國不接受、不承認。過去近十年來，國際法學界和有關涉海智庫圍繞南海仲裁案非法裁決展開了激烈討論。學術界主要關注“裁決”的有關結論是否符合國際法規則的通行解釋，以及這些非法結論是否會被當成為《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）關鍵條款未來適用提供解釋的先例。

從筆者分析研究看，美國等西方國家一些學界人士和主流智庫傾向于鼓噪和放大這一非法裁決的效力和影響，聲稱“裁決”在規范和話語層面成為菲律賓和其他南海沿岸國的“重要法律資產”，但也承認“裁決”實際上并沒有改變海上力量對比，缺乏爭端解決的實際效果。其結論是，“裁決”對南海局勢的影響及其在國際輿論層面的外溢效應會有多大，取決于菲律賓等一些國家和以美國為首的域外勢力是否持續援引“裁決”內容，將其作為歪曲涉南海話語敘事的基礎。

與此同時，我們仍可發現國際法學界存在不少對“裁決”的批評聲音。首先，部分學者質疑仲裁庭有關可受理性與管轄權的“裁決”，認為其中存在“越權管轄”等問題。其次，仲裁庭對島礁定義采取的嚴格解釋標準被認為有損未來海洋法實踐的普遍共識。另外，國際學術界也逐漸認識到南海仲裁案非法裁決對南海爭端的解決沒有發揮實際作用，甚至產生了副作用。

回望南海仲裁案非法裁決出爐以來的近十年間，南海爭端非但沒有得到妥善解決，南海局勢“趨穩向好”的趨勢還在一定程度上遭到干擾和破壞。南海聲索國之間各類海上摩擦頻繁上演，個別聲索國通過單邊手段固化對非法侵占島礁的控制，并效仿菲律賓試圖單方面訴諸法律手段。可以這么說，這一非法裁決已在事實上成為影響南海地區秩序構建的“攔路虎”。菲律賓等個別南海聲索國以非法裁決作為背書，在南海采取破壞地區和平與穩定的單邊行動，拉攏域外國家介入南海事務，這些操作進一步貶損沿岸國處理南海事務的自主性。非法裁決本身就是一出“政治鬧劇”，也是導致中菲關系一路下滑的主要推手、外部勢力介入南海事務的催化劑；單方挑動并催生所謂“南海仲裁裁決”的菲律賓，更是成了南海和平穩定的麻煩制造者。

為何要對南海仲裁案非法裁決進行再批駁并徹底清除其遺毒？其一，“裁決”已被一些由國際司法、仲裁機構作出的判決和裁決不當引用，表明其部分結論或觀點正擴展至更廣泛的海洋法議題之中，延伸到其他海洋爭端的場景之中。由此產生的“外溢效應”損害全球海洋治理，并將進一步危及我在南海的權利主張。筆者認為，對非法裁決進行持之以恒的批駁直至徹底清除其“遺毒”，既是維護國際法治的現實需要，也是維護南海地區和平穩定的必要舉措。

其二，“裁決”全盤接受菲律賓單方面的非法主張和無理訴求，全面否定中國的南海權利和主張。中國的海洋權利與領土主權之間存在無法割裂的歷史和法理聯系，而有關領土主權的國際爭端不屬于《公約》規范和調整的范疇。所謂的南海仲裁案臨時仲裁庭罔顧這一基本事實，對菲律賓精心包裝的訴求照單全收，所作“裁決”嚴重侵犯我國南海領土主權和海洋權益，違背國際司法、仲裁機構慣常遵循的基本原則和審慎自律的精神。

其三，“裁決”將侵權者包裝成“被侵權者”、把依法正當維權者抹黑成“加害者”，試圖為菲律賓等侵權國的單邊行動以及挑戰中國南海權利主張的挑釁行動披上“合法外衣”。這還可能引發一系列連鎖反應，比如其他一些南海聲索國倚仗非法裁決背書開展島礁建設，進行單邊油氣開采，以及與域外國家在南海開展別有用心的聯合軍演等等，這些都將進一步擴大非法裁決對南海地區局勢的不利影響。

其四，“‘裁決’已經成為國際法的一部分”等謬論一度甚囂塵上。部分南海聲索國無視“裁決”對國際法規則的錯誤解釋與適用，通過選擇性解讀向國際社會傳播有關“裁決”的虛假認識，誤導本國民眾認知并煽動民族主義情緒。近些年來，非法裁決成為菲律賓等個別南海聲索國開展認知戰、輿論戰的重要抓手，為這些國家炒作地區緊張局勢、破壞南海和平穩定提供托詞或借口，這一系列后果不僅加劇了南海沿岸國之間的分歧與隔閡、為外部勢力介入南海事務提供“擋箭牌”，而且嚴重干擾南海問題和平解決進程。從這個意義上講，非法裁決遺毒一天不消，南海就無寧日。

那么，究竟如何才能徹底清除非法裁決遺毒？一是主動、積極、高調批駁而不是被動回應，對基于“裁決”的主張和行動要“冒頭就打”。非法裁決出爐近十年來，菲律賓等個別南海聲索國倚仗“裁決”對我頻繁進行單邊侵權和挑釁，不僅在南海認知戰、輿論戰等領域多有動作，還以“裁決”為依據提交外大陸架劃界申請或采取其他實質性的單邊侵權行動。對此，我國應從法理與海上行動等方面，作出堅決回應、果斷反制，阻斷菲律賓等國借“裁決”謀利的幻想和行動。

二是聚焦“裁決”的主要瑕疵和謬誤，既要全面駁斥更要重點擊破。非法裁決的核心問題是所謂仲裁庭的組成、管轄權及可受理性。其中，關鍵是《公約》第281條、282條與283條的解釋與適用，以及中菲兩國在《南海各方行為宣言》框架下以談判方式解決爭端的權利義務承諾。未來，我們應在整體上堅決予以駁斥，同時抓住主要問題、聚焦仲裁庭管轄權、可受理性和實體問題裁決的明顯錯誤，對非法裁決進行“靶向”批駁和揭露。

三是非法裁決遺毒不消，批駁就不能停，批駁必須“永遠在路上”。“裁決”對于南海爭端的和平解決、地區規則秩序的構建、海上危機的管控等均產生極其負面的影響，而且可能繼續外溢和發酵。另外，對于南海應由沿岸國“共管共治”的事實以及建設南海美好家園的愿景而言，非法裁決無疑是巨大的負資產。有鑒于此，我們要做好在批駁非法裁決方面打“持久戰”的準備。“裁決”出爐十年不是表明批駁可以告一段落，而是要求我們以更多元、更有力、更有效的手段持續展開批駁，進而為南海地區合作與海洋治理塑造良好的政治、輿論環境。

最后，要讓“非法裁決不是國際法而是政治操弄”進一步成為國際普遍共識。南海仲裁案非法裁決，從來不是國際法精神的體現。它既是菲律賓阿基諾三世政府在美、日等國操縱下挑動和上演的一出政治鬧劇，也是菲律賓本身借機固化非法侵權利益的結果。它無視客觀事實，背離公平正義，破壞國際法治與地區互信。只有永不停息地對南海仲裁案非法裁決進行深入揭批，并將批駁的主動權牢牢掌握在中國自己手里，才能更有力地厘清和塑造南海仲裁案“裁決”非法的國際主流認知和相關輿論環境，在清除其遺毒的基礎上加速構建和平、合作、友好的南海新敘事。（作者是華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學術委員會主席。本文基于在中國國際法學會2026年學術年會“南海仲裁案非法裁決再批駁”專題研討會上的主旨演講）