有的15%，有的更多？美國貿(mào)易代表這話啥意思

特朗普政府最新全球關稅稅率令不少貿(mào)易伙伴困惑。

當?shù)貢r間25日，美國貿(mào)易代表格里爾在接受媒體采訪時表示，美國對部分國家和地區(qū)的關稅稅率將從新近實施的10%提高到15%或更高，但他沒有點名任何具體的貿(mào)易伙伴，也沒有提供更多細節(jié)。

格里爾表示，白宮正在準備一份公告，將“在適當情況下”的臨時關稅提高到15%，同時美國政府將“照顧”與美國簽訂貿(mào)易協(xié)定的國家和地區(qū)。

英國杜倫大學法學院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯(lián)合主任杜明對第一財經(jīng)記者表示，特朗普政府未來將全球關稅從10%升至15%的這一過程，有三個核心訴求：第一，維持對外關稅壓力；第二，不能影響已經(jīng)談下來的貿(mào)易協(xié)定；第三，要靈活處理不同情況。

當前的問題是，“美國國內(nèi)貿(mào)易法提供的工具好不好用，例如122條款等，能允許目前這種靈活使用嗎？”杜明補充道。

近日，中國商務部新聞發(fā)言人表示，中方也注意到，美方在多個場合表示，將利用301、232等調(diào)查征收關稅。中方正密切關注并將全面評估美方相關舉措，后續(xù)將視情適時決定調(diào)整針對美方原芬太尼關稅和對等關稅的反制措施。中方將保留采取一切必要措施的權利，堅決捍衛(wèi)自身合法權益。

新全球稅率到底多少

20日，美國最高法院裁定，特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權力法》（IEEPA）實施的相關大規(guī)模關稅措施缺乏明確法律授權。裁決公布后，美國總統(tǒng)特朗普在當日轉而依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，宣布加征“全球進口關稅”，稅率10%，為期150天。

21日，特朗普又在其社交平臺上發(fā)文稱，將把對全球商品加征10%的進口關稅的稅率水平提高至15%。不過，目前暫時生效的仍是10%的全球關稅。

根據(jù)牛津經(jīng)濟研究院的模擬測算結果，即便以15%的全球關稅取代IEEPA關稅，宏觀影響微乎其微。行業(yè)層面的影響將更為顯著。

其研究顯示，假設特朗普政府的目標是在150天期限過后，利用貿(mào)易法典中其他的條款，恢復此前的總體關稅水平，譬如轉而使用232條和301條關稅，將導致下半年關稅和貿(mào)易波動加劇，并放大IEEPA裁決對特定國家和地區(qū)和行業(yè)的影響。

牛津經(jīng)濟研究院提到，假設全球關稅稅率升至15%，美國整體實際關稅稅率仍將略有下降。然而，各經(jīng)濟體的關稅稅率將會發(fā)生變化。以巴西為例，美國曾在10%的所謂“對等關稅”基礎上，還額外加征巴西40%的IEEPA關稅。

此外，對于孟加拉國、巴基斯坦、印度尼西亞、越南和柬埔寨等亞洲經(jīng)濟體，如果全球稅率被設在15%，則低于此前這些經(jīng)濟體面對的19%-20%的所謂“對等關稅”稅率。

25日，歐盟方面估算，按照特朗普政府的新關稅計劃，美方將對42億歐元（約合50億美元）的歐盟出口美國商品征收更高的關稅，稅率超過歐美貿(mào)易協(xié)議所設的上限15%。在該新關稅機制下，奶酪、黃油、部分農(nóng)產(chǎn)品、一些塑料制品、紡織品和化學品等歐洲出口商品都面臨高于15%的關稅。

牛津經(jīng)濟研究院表示，如果美國的全球關稅上升至15%，最大的“絕對輸家”是英國和澳大利亞，因為這些經(jīng)濟體此前的稅率相對較低。

“未來（美國）政府關稅收入的主要來源將是根據(jù)301條實施的關稅。該條款允許美國貿(mào)易代表調(diào)查貿(mào)易伙伴的外國貿(mào)易行為是否違反貿(mào)易協(xié)定或損害美國商業(yè)利益。這將使特朗普政府能夠對特定經(jīng)濟體征收關稅。然而，這些關稅需要商務部進行調(diào)查，因此不太可能在第122條關稅到期后立即實施。”牛津經(jīng)濟研究院表示，“我們預計，本屆（美國）政府將擴大1962年《貿(mào)易擴展法》第232條的使用范圍。該條款授權商務部調(diào)查特定進口商品是否對國家安全構成風險。目前，針對多個行業(yè)的調(diào)查正在進行中，并可能很快結束。”

“本末倒置”

格里爾表示，當前美方征收10%關稅，部分商品的關稅將提高到15%，其他商品的關稅可能會更高，“我認為這將與我們目前看到的關稅水平相符。”

他同時稱，“根據(jù)301條款對不公平貿(mào)易行為展開調(diào)查將是此次替代計劃的核心”，目標是那些有歧視美國科技公司或補貼大米、海鮮和其他商品等行為的經(jīng)濟體。

他以美國同印度尼西亞的貿(mào)易協(xié)議舉例，稱此前印尼同意接受19%的美國關稅，并向美國商品開放其市場。他表示，美國貿(mào)易代表辦公室將根據(jù)301條款對印尼的貿(mào)易行為展開調(diào)查，以審查其工業(yè)產(chǎn)能和漁業(yè)補貼情況，并將調(diào)查結果與印尼為解決美國關切而采取的措施以及其在協(xié)議下的承諾進行比較，“然后我們會決定適用何種關稅。我們希望在貿(mào)易協(xié)定方面保持工作的連續(xù)性。”他說道。

杜明對記者解釋道，格里爾的表態(tài)意味著美方現(xiàn)在希望使用國內(nèi)貿(mào)易法條款，達到保持現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)議的目的同時給對方壓力。

“但這一行為就有些本末倒置，‘削足適履了’。”他解釋道，301條款調(diào)查原本應當出現(xiàn)一個客觀結果，但當前的這一邏輯變成預設了301調(diào)查結果，使用301調(diào)查作為工具來，證明為對印尼加征19%關稅的合法性。

牛津經(jīng)濟研究院也警示，在貿(mào)易法典不同條款之間切換實施關稅可能會導致美國實際關稅稅率在下半年出現(xiàn)波動。