2025年勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例發(fā)布——共商共治保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

近日，全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院共同發(fā)布2025年勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例。作為工會(huì)履行勞動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)的重要制度工具，“一函兩書”通過柔性監(jiān)督與剛性保障相結(jié)合，為破解勞動(dòng)者權(quán)益保障難題提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐路徑，更推動(dòng)形成了多部門協(xié)同治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

多方協(xié)同治理

全國(guó)總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)朱艷麗介紹，2025年以來，各級(jí)工會(huì)與法院、檢察院協(xié)同推進(jìn)“一函兩書”制度落地，確保勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、安全衛(wèi)生、工傷保險(xiǎn)等權(quán)益受侵害案件得到及時(shí)高效處置。目前，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)均已與同級(jí)人民法院、檢察院建立勞動(dòng)法律監(jiān)督協(xié)同協(xié)作機(jī)制，一張覆蓋全國(guó)的權(quán)益保障網(wǎng)逐步成形。

此次發(fā)布的典型案例中，既有法院通過司法建議，協(xié)同工會(huì)解決欠薪、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)的案例，又有檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能，協(xié)同工會(huì)督促新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工，落實(shí)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益的案例。其中，黑龍江省齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)的實(shí)踐頗具代表性：從“檢察+工會(huì)”精準(zhǔn)對(duì)接線索移送，到調(diào)查核實(shí)階段的“暖心探底”民生關(guān)懷，再到企業(yè)怠于整改后的多部門聯(lián)合會(huì)商，充分體現(xiàn)了“一函兩書”在勞動(dòng)領(lǐng)域的監(jiān)督合力。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰介紹，按照“一函兩書”的制度設(shè)計(jì)，工會(huì)發(fā)現(xiàn)用人單位出現(xiàn)違反勞動(dòng)法律及侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為時(shí)，首先發(fā)出提示函與用人單位溝通；若提示無效，則發(fā)出意見書，要求用人單位答復(fù)和整改；若用人單位不答復(fù)、不整改，則進(jìn)一步向行政執(zhí)法部門發(fā)出建議書。“這是一套以協(xié)商、溝通等柔性化解為主的監(jiān)督機(jī)制，不以追責(zé)為目的，而是幫助企業(yè)規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與企業(yè)的‘共贏式’發(fā)展。”沈建峰說。

數(shù)據(jù)印證了協(xié)同治理的實(shí)效。2024年，全國(guó)各級(jí)工會(huì)共發(fā)出“一函兩書”17萬(wàn)余份，成功辦結(jié)欠資欠保案件7846件，為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失38412.5萬(wàn)元。朱艷麗表示，在“一函兩書”的實(shí)踐中，工會(huì)發(fā)揮了“前哨探頭”“協(xié)商橋梁”和“協(xié)同樞紐”的獨(dú)特作用，通過線索發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)企業(yè)與職工的集體協(xié)商和民主管理，貫通行政、司法等多方保護(hù)力量，共同筑牢勞動(dòng)者權(quán)益的“防火墻”。

突破算法困局

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、算法管理不透明、職業(yè)保障力度弱、個(gè)體維權(quán)受局限……近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展催生了8400萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，他們的權(quán)益保障問題已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。算法作為勞動(dòng)者獲得收入的標(biāo)準(zhǔn)，往往因過度追求效率而忽視現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，成為權(quán)益保障的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

“算法的專業(yè)性和復(fù)雜性，導(dǎo)致監(jiān)管部門和勞動(dòng)者很難摸清其背后的決策邏輯，既無法判斷規(guī)則設(shè)定是否合理，也難以識(shí)別算法歧視等隱性不公，最終容易引發(fā)行業(yè)‘內(nèi)卷’和生態(tài)失衡。”上海市總工會(huì)兼職副主席、上海市普陀區(qū)國(guó)資公司工會(huì)專職副主席朱雪芹坦言，傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以對(duì)平臺(tái)企業(yè)用工實(shí)施全過程覆蓋，加之現(xiàn)有法律法規(guī)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用尚不完善，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)難免存在盲區(qū)和漏洞。

“一函兩書”直擊這一痛點(diǎn)。2025年3月，上海市青浦區(qū)人民檢察院收到區(qū)總工會(huì)移送的線索，反映部分快遞企業(yè)存在算法設(shè)定不合理問題——配送時(shí)限脫離實(shí)際、派費(fèi)抽成比例不透明、投訴延誤即高額扣罰等，嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者權(quán)益。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，青浦區(qū)檢察院向區(qū)人社局制發(fā)檢察建議，督促開展專項(xiàng)整治；區(qū)總工會(huì)同步向轄區(qū)快遞物流企業(yè)發(fā)出提示函，推動(dòng)算法源頭治理。

在多方聯(lián)動(dòng)下，快遞職工代表與企業(yè)圍繞平臺(tái)算法、考核規(guī)則展開平等協(xié)商，頭部平臺(tái)企業(yè)簽訂覆蓋全網(wǎng)的算法協(xié)議，快遞員單件派費(fèi)收入提現(xiàn)比例顯著提高，165萬(wàn)余名勞動(dòng)者直接獲益。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的利益訴求早已從個(gè)人或小群體訴求，轉(zhuǎn)向更廣泛的群體性、公共性利益訴求。”朱雪芹指出，“一函兩書”最大優(yōu)勢(shì)就是能夠依托各級(jí)工會(huì)組織，及時(shí)將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的呼聲傳遞給平臺(tái)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)回應(yīng)勞動(dòng)者關(guān)切。

2021年至2024年，圍繞訂單價(jià)格、抽成比例、派單方式、時(shí)間預(yù)估、路線規(guī)劃等核心算法規(guī)則，全國(guó)工會(huì)推動(dòng)15家頭部平臺(tái)企業(yè)開展算法和勞動(dòng)規(guī)則協(xié)商，2852家地方性平臺(tái)或平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者開展協(xié)商，協(xié)商成果覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者超2000萬(wàn)人。

“算法若是只追求目標(biāo)最大化，而忽略量度標(biāo)準(zhǔn)的多元化，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者不堪重負(fù)的后果，不僅損害勞動(dòng)權(quán)益，而且妨礙勞動(dòng)者維權(quán)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛表示，該案的深遠(yuǎn)意義在于，推動(dòng)算法從“效率至上”轉(zhuǎn)向“安全優(yōu)先”、從“目標(biāo)最優(yōu)”轉(zhuǎn)向“權(quán)益至上”，為平衡平臺(tái)算法指標(biāo)與勞動(dòng)規(guī)則提供了有效探索，成為平臺(tái)勞動(dòng)權(quán)益保障和新業(yè)態(tài)就業(yè)法治化的可貴實(shí)踐。

凸顯預(yù)防效果

人口老齡化背景下，超齡勞動(dòng)者用工糾紛日益增多，尤其是工傷認(rèn)定及待遇實(shí)現(xiàn)問題，成為亟待回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

2025年7月，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》，首次明確超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益的范圍及其保障水平，并為其維權(quán)提供了法律依據(jù)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍表示，此前由于無法直接適用現(xiàn)行勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法，超齡勞動(dòng)者相關(guān)權(quán)益面臨法律保障不足問題，維權(quán)時(shí)也會(huì)遇到依據(jù)不明、渠道不暢、體制不順等困難。

此次發(fā)布的典型案例中，“工會(huì)+檢察+法院”協(xié)同保護(hù)超齡勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)踐，彰顯了制度創(chuàng)新的力量。浙江省桐廬縣某鞋企雇傭的超齡勞動(dòng)者張某，在工作中受傷構(gòu)成十級(jí)傷殘，卻因用工性質(zhì)認(rèn)定爭(zhēng)議陷入維權(quán)困境。工會(huì)憑借信息靈、觸角深的優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間獲取線索并介入；檢察院以支持起訴身份提供法律保障，助力固定證據(jù)、明晰權(quán)責(zé)；法院依據(jù)相關(guān)司法解釋，依法保障其勞動(dòng)基本權(quán)益，最終張某成功獲得工傷補(bǔ)償。

值得關(guān)注的是，以此案為契機(jī)，當(dāng)?shù)毓?huì)與檢察院等部門重點(diǎn)聚焦該群體在工傷認(rèn)定、保險(xiǎn)繳納等環(huán)節(jié)的權(quán)益受損困境，探索建立超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，填補(bǔ)法律政策空白，形成權(quán)益保障閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案維權(quán)到類案治理的方案蝶變。

“‘一函兩書’及其協(xié)同機(jī)制是監(jiān)督機(jī)制，也是溝通和指引機(jī)制，是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在勞動(dòng)領(lǐng)域和工會(huì)工作中的重要體現(xiàn)。”沈建峰指出，工會(huì)憑借層級(jí)多、覆蓋廣的組織優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)用工不合規(guī)行為，推動(dòng)勞動(dòng)者維權(quán)關(guān)口前移，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，并通過共商共治，凸顯類案治理的預(yù)防保護(hù)效果，對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、護(hù)航經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 康瓊艷）