上海優化營商環境：在提質增效中持續進階

營商環境是企業生存發展的土壤、經濟繁榮興盛的條件，是塑造城市口碑的關鍵。最新的世界銀行營商環境評價顯示，上海取得了靚麗的成績，這背后離不開全市上下各方面的持續努力。那么，上海究竟做對了什么？

錨定打造市場化、法治化、國際化一流營商環境目標

上海對打造一流營商環境有著深刻的理解。市場化、法治化、國際化一流營商環境是能夠實現市場活力充分激發、經營主體權益切實保障的高能級綜合環境體系，其主要特征體現為資源配置高效順暢、規則體系穩定可預期、面向國際開放包容。

第一，“市場化”展現城市發展活力：以“優化審批、高效監管、數字賦能”為導向，持續激發各類經營主體活力。市場化是優化營商環境的核心要素，其關鍵在于通過深化行政審批制度改革，簡化前端流程、壓縮辦理時限，將治理重心轉向事中事后監管，實現全流程閉環管理，同時以數字化手段打通數據壁壘、賦能服務與監管。

第二，“法治化”彰顯城市契約精神：形成“安商、穩商、利商”的法治根基，持續打造透明、可預期的營商環境吸引力。法治化是營商環境穩定、透明、可預期的基石，其核心要義在于堅守契約精神，讓政府與經營主體之間的權利義務明確清晰，確保政策法規穩定、透明、一致，形成履約有保障、違約有懲戒、未來可預期性的經營環境，讓經營主體在明確的規則邊界內安心經營、放心投資。

第三，“國際化”凸顯城市特色標簽：對標國際一流標準，踐行多元共治理念，持續提升營商環境全球競爭力。始終瞄準國際最高標準和最好水平，在動態比較中借鑒先進經驗，彌補自身營商環境短板。同時也要看到，營商環境建設不是政府“單打獨斗”，需要充分發揮行業協會、企業商會、專業機構、新聞媒體、高校智庫等多元主體作用，協同參與營商環境建設。

營商環境建設是個系統工程

上海優化營商環境行動方案從1.0到9.0的持續迭代升級，清晰勾勒出一條從對標世界銀行營商環境評價指標體系“答好題”到結合上海探索實踐“樹標桿”的進階升級之路。盡管每一版方案的側重不同、舉措各異，但其始終把握準了優化營商環境的出發點和著力點，那就是始終立足企業視角，從企業獲得感出發，開展制度設計和政策執行，持續回應企業關切，換位思考企業感受，著力形成有邊界、普適性、制度化的營商環境生態體系。

上海新一輪優化營商環境行動提出“圍繞政務服務、市場競爭、產業生態、社會共治等方面，整體推動營商環境建設提質增效”，其顯著特點就是更加強調營商環境建設的系統性構建、整體性推進。從側重優化政務環境，解決企業“準入易不易”問題，比如證照辦理的“減環節、減時間、減成本”，到關注市場競爭環境的公平性，比如保護企業合法權益、健全涉企檢查制度等，重點破解企業“經營難不難”問題，再到當前提出的“打造友好適配的產業生態環境”，將營商環境建設著力點放在企業“發展好不好”上，這一進階過程不僅是營商環境建設內容的豐富與擴展，也是政府營商環境建設理念、方法與能級的全方位躍升。

政務服務、市場競爭、產業生態、社會共治四個方面營商環境是持續迭代、協同聯動、有機統一的整體，系統性營造宜業、宜居、宜創、宜樂、宜友的企業成長、人才成功、群體成就的綜合化生產生活大環境，將“大營商”格局滲透到城市發展的方方面面，進一步釋放主體活力、注入發展信心、激活發展潛能，讓企業切實感到“未來可期”。

聚焦產業生態環境建設持續發力

把“打造友好適配的產業生態環境”作為上海新一輪營商環境建設的重點行動之一，是營商環境建設的再一次全面升級。首先，從企業全周期到產業全鏈條，體現了營商環境建設在關注“成本控制”的同時，正邁向“生態賦能”的新階段。其次，從某一項政策支持到全面的產業服務體系構建，體現了政務服務全流程、企業經營全周期、產業發展全鏈條、服務供給全要素的“大營商”建設理念。再者，從政務環境、企業經營環境到產業生態環境，是用發展的眼光優化營商環境，兼顧到營商環境的穩定性和成長性。

同時，產業生態環境的提出也正體現了將企業的“感受度”作為政府制度設計和政策執行的出發點、落腳點，緊扣企業發展關注的資金、技術、人才、土地、數據、場景等要素供應，提供針對性服務。比如，通過組織產業鏈主企業與上下游企業開展常態化交流，助力企業拓展市場、發掘商機；再比如，通過建設人才落戶安居綜合服務體系、打造各類賽會平臺、提供創新創業資源鏈接，切實降低創業綜合成本。這些都說明，政府正從“讀懂”企業需求出發，“敏捷”反饋外部訴求，及時出臺能夠為企業帶來切實獲得感的營商舉措。也恰恰印證了一個集成、穩定、成長、開放、共生的“熱帶雨林”式產業生態系統能夠持續為產業發展提供充足的“養分”。可以說，哪里產業生態好、“養分足”，要素資源就會流向哪里，經營主體就奔向哪里，產業就會集聚在哪里。只有生態越繁榮，產業方能更致遠。

主動改革讓國際一流營商環境的成色更足

上海肩負著率先打造國際一流營商環境的光榮使命，承擔著為國家營商環境改革探新路、樹標桿的重任，承載著企業與城市共發展的迫切期盼。近年來，上海通過多項舉措全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，從對標世行營商環境標準“答好題”到聚焦企業感受“做好事”，再到打造最好營商環境“創一流”，上海以環境之“優”謀發展之“進”，做出上海頂尖城市的全球“辨識度”。圍繞加速打造“市場化、法治化、國際化一流營商環境”目標，“好服務、大市場、優環境”正成為上海全球城市綜合競爭力的加分項。

上海營商環境建設“創一流、樹標桿”從頂層設計到基層創新，始終秉持“統籌好政府與市場關系，兼顧企業利益與公共權益，暢通國內國際市場雙循環”，既“處處留心”，做到“想企業所想”，又“時時都在”，確保“排企業所憂”；還“常來常新”，持續“做企業所期”。一方面，強化世行對標。以世行營商環境評估為重要參照，將國際標準轉化為自我提升的方向，在對標過程中解決企業實際痛點，通過高質量“答題”持續優化營商環境。另一方面，強化自主改革。充分發揮上海國際化程度高、市場法治規范、各類資源機構平臺集聚的優勢，發揮長板效應，在服務企業“走出去”、便利企業融資服務、建設活力街區以及深化協同共建等方面創出新做法、闖出新路徑。

（作者為上海市發展改革研究院改革創新研究所所長）

原標題：《上海優化營商環境：在提質增效中持續進階》

欄目主編：王珍

文字編輯：朱玲瓏

本文作者：王果