劍指“內(nèi)卷式”競爭，市場監(jiān)管總局盤點十大制度“組合拳”

1月9日，市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷在總局召開的新聞發(fā)布會上表示，為堅決整治擾亂市場秩序、阻礙高質量發(fā)展的“內(nèi)卷式”競爭，市場監(jiān)管總局于2025年系統(tǒng)推出十大關鍵制度建設成果，旨在構建覆蓋事前、事中、事后全鏈條的長效治理機制。

“內(nèi)卷式”競爭通常表現(xiàn)為低價、低質、低水平的惡性循環(huán)，不僅扭曲市場信號、降低資源配置效率，更會侵蝕企業(yè)長期競爭力，拖累產(chǎn)業(yè)升級步伐。趙春雷指出，此次推出的制度體系堅持問題導向與結果導向，兼具法規(guī)強制性與政策指導性，力求為企業(yè)從“拼價格”的同質化競爭轉向“拼質量”的高水平競爭提供堅實制度保障。

十大制度形成治理“組合拳”

趙春雷介紹，本次發(fā)布的十大制度成果涵蓋法律法規(guī)完善、規(guī)章細化、標準提升及開放協(xié)同等多個維度，形成治理“組合拳”。

其中，新修訂的反不正當競爭法首次將平臺強制“二選一”、濫用規(guī)則刷單、逼迫商家低于成本價銷售等典型“內(nèi)卷”行為明確納入規(guī)制范圍。《強制注銷公司登記制度實施辦法》暢通失信企業(yè)市場退出通道，優(yōu)化市場主體結構。

《公平競爭審查條例實施辦法》強化政策制定環(huán)節(jié)的公平競爭審查，防止地方政府出臺妨礙公平競爭的措施。《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》明確新型壟斷風險，引導平臺企業(yè)加強內(nèi)部合規(guī)，防范無序擴張。《關于提升網(wǎng)絡交易平臺產(chǎn)品和服務質量的指導意見》 壓實平臺責任，推動行業(yè)從“流量內(nèi)卷”轉向“質量提升”。

《外賣平臺服務管理基本要求》針對商戶管理、定價行為、騎手權益、消費維權等提出系統(tǒng)性規(guī)范，遏制行業(yè)無序競爭。《網(wǎng)絡銷售重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理規(guī)定》將電商平臺成熟質控措施制度化，填補網(wǎng)售工業(yè)品質量安全監(jiān)管空白。

《新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)業(yè)標準提升行動方案》，部署167項“新三樣”領域國家標準研制，以高標準牽引產(chǎn)業(yè)跳出低質低價競爭。《關于穩(wěn)步擴大標準制度型開放的若干措施》推動重點領域中外標準銜接協(xié)同，提升我國標準國際影響力。《關于進一步推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質”工作的公告》通過認證銜接推動“三同”產(chǎn)品發(fā)展，幫助企業(yè)以高質量拓展內(nèi)外市場。

推動市場競爭從“價格內(nèi)耗”轉向“質量創(chuàng)新”

趙春雷表示，十大制度建設成果構成了一套覆蓋事前預防、事中監(jiān)管、事后退出全鏈條的“組合藥方”，旨在推動市場競爭從“價格內(nèi)耗”轉向“質量創(chuàng)新”。

此次制度設計具有三個突出特點。首先，直擊痛點，回應社會關切。針對平臺“補貼大戰(zhàn)”、網(wǎng)絡銷售“低價低質”等典型問題，專門出臺《外賣平臺服務管理基本要求》《關于提升網(wǎng)絡交易平臺產(chǎn)品和服務質量的指導意見》等文件，推動實現(xiàn)“優(yōu)質優(yōu)價”的良性循環(huán)。

其次，系統(tǒng)集成，形成治理閉環(huán)。十大制度貫穿市場競爭全過程，從源頭防止行政干預，到事中規(guī)制企業(yè)行為，再到清理失信主體，并輔以標準引領推動產(chǎn)業(yè)升級，形成層層遞進的治理體系。

最后，分類施策，統(tǒng)籌規(guī)范與發(fā)展。對涉及安全底線的領域強化剛性約束，對創(chuàng)新活躍的領域側重合規(guī)引導，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則通過標準提升激勵提質升級，在規(guī)范秩序的同時為創(chuàng)新發(fā)展保留空間。

趙春雷表示，目前，相關制度已初步顯現(xiàn)治理成效：平臺強制降價、“全網(wǎng)最低價”營銷等亂象得到遏制，市場退出渠道進一步暢通，“新三樣”產(chǎn)業(yè)標準體系加快構建，推動企業(yè)競爭重心逐步從價格轉向質量與技術。下一步，市場監(jiān)管總局將持續(xù)推動制度落地，優(yōu)化市場競爭生態(tài)，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。

加強對新型、典型“內(nèi)卷式”惡性競爭的規(guī)制

市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王丹介紹，去年6月修訂出臺的反不正當競爭法，針對近年來反不正當競爭領域面臨的突出問題，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，進一步加強了對新型、典型“內(nèi)卷式”惡性競爭的規(guī)制。

針對“刷評炒信”行為，新法明確禁止經(jīng)營者通過組織虛假評價等方式，幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。

針對有的經(jīng)營者雇傭“網(wǎng)絡水軍”惡意中傷其他經(jīng)營者的行為，新法將“指使他人編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害其他經(jīng)營者的商業(yè)信譽、商品聲譽”納入規(guī)制范圍，填補法律空白，同時，將商業(yè)詆毀對象由“競爭對手”拓展為“其他經(jīng)營者”，更全面地規(guī)制有關詆毀行為。

針對有的經(jīng)營者鉆平臺規(guī)則“空子”，惡意下單并退貨、惡意“刷評”，擾亂其他經(jīng)營者正常經(jīng)營活動等行為，新法禁止經(jīng)營者濫用平臺規(guī)則，直接或者指使他人對其他經(jīng)營者實施虛假評價、虛假交易或者惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營者的合法權益，擾亂市場競爭秩序。

針對平臺違背平臺內(nèi)經(jīng)營者意愿，強制要求平臺內(nèi)經(jīng)營者降價促銷，甚至必須是“全網(wǎng)最低價”等行為，新法禁止平臺經(jīng)營者強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。

針對大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款、導致中小企業(yè)資金短缺的困局，新法劃定行為紅線，禁止大型企業(yè)等經(jīng)營者濫用自身優(yōu)勢地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，拖欠中小企業(yè)賬款，切實為中小企業(yè)紓困，保障其正常經(jīng)營。

暢通市場退出機制成為整治“內(nèi)卷式”競爭重要切口

“我們常說的‘內(nèi)卷式’競爭，往往源于市場的新陳代謝機制出了問題。”市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司副司長張道陽表示，一個健康的市場生態(tài)，應該“有進有出、優(yōu)勝劣汰”。大量已經(jīng)喪失經(jīng)營能力、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的“僵尸企業(yè)”如果長期滯留在市場中“死而不亡”，不僅虛占了名稱、住所等市場要素和行政資源，其存在本身也扭曲了市場信號、擾亂了競爭秩序。

《強制注銷公司登記制度實施辦法》從三個方面構建了高效、規(guī)范、暢通的市場強制退出機制。首先，明確了標準，破解退出僵局。《辦法》清晰規(guī)定了強制注銷的啟動條件，即公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或撤銷后滿三年未申請注銷的，登記機關可依法啟動注銷程序。

其次，優(yōu)化程序設計，兼顧效率與公平。該《辦法》設計了嚴謹高效的程序：比如設置90天的公告期，其間相關部門、債權人等利害關系人可提出異議；即便完成注銷，相關利害關系人在法定期限內(nèi)還可以申請恢復登記。這種制度設計，確保了清理工作既有力度又有溫度。

最后，強化責任約束，筑牢誠信根基。張道陽表示，強調(diào)暢通退出，絕不是讓失信者“金蟬脫殼”。該《辦法》明確規(guī)定，公司被強制注銷登記的，原公司股東、清算義務人的責任不受影響。這一規(guī)定杜絕了部分人利用“被強制注銷”來逃避債務的僥幸心理，強化了企業(yè)守法誠信意識。

據(jù)介紹，該《辦法》從2025年10月10日正式實施以來，政策效應持續(xù)顯現(xiàn)。截至2025年12月底，不到兩個月時間，全國已有29.49萬戶公司被登記機關啟動強制注銷，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)也持續(xù)發(fā)布了強制注銷公告。這表明大量長期停業(yè)企業(yè)正被有序識別和清理，市場資源得以加速釋放與重新配置。

新京報記者 陳琳

編輯 白爽 校對 張彥君