商丘市城市生活垃圾分類管理辦法

商丘市人民政府

第30號

《商丘市城市生活垃圾分類管理辦法》已經2025年12月29日市政府第67次常務會議通過，現予公布，自2026年5月1日起施行。

市長 孫起鵬

2025年12月30日

第一章 總 則

第一條 為了加強城市生活垃圾分類管理，改善人居環境，建設美麗商丘，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》等有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內城市建成區城市生活垃圾設施規劃和建設、源頭減量、分類投放、收集、運輸、處理及相關監督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱城市生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物，以及法律、法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物。

工業固體廢物、農業固體廢物、建筑垃圾、醫療廢物等非生活垃圾的管理按照國家有關規定執行。

第三條 城市生活垃圾分類管理應當遵循黨建引領、政府推動、全民參與、城鄉統籌、共建共治共享的原則，提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

第四條 市、縣（市、區）人民政府應當加強對城市生活垃圾分類管理工作的領導，建立綜合協調機制，將其納入國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算。

市城鄉一體化示范區管委會應當按照規定的職責權限，做好本區域內的城市生活垃圾分類管理工作。

街道辦事處（鄉鎮人民政府）負責轄區內城市生活垃圾分類的日常管理工作，將城市生活垃圾分類管理與基層社會治理工作相結合，指導、督促轄區內單位、家庭和個人開展城市生活垃圾源頭減量和分類投放活動。

居（村）民委員會協助做好城市生活垃圾分類管理相關工作，鼓勵居（村）民委員會制定居民公約（村規民約），動員、指導、督促居（村）民主動參與城市生活垃圾源頭減量和分類投放活動。

第五條 市、縣（市、區）城市生活垃圾主管部門負責本行政區域內的城市生活垃圾分類組織、協調、指導、監督等工作。

發展和改革部門負責城市生活垃圾分類項目的立項，參與建立健全城市生活垃圾處理收費制度。

生態環境部門負責城市生活垃圾分類后集中收集的屬于危險廢物的有害垃圾污染防治工作的監督管理，以及城市生活垃圾集中轉運設施、終端處理設施等場所的污染物排放執法監測工作。

商務部門負責再生資源回收體系建設，制定和實施再生資源回收行業的發展規劃和其他具體措施。

住房和城鄉建設部門負責督促住宅小區物業服務企業按照責任分工做好城市生活垃圾分類相關工作。

自然資源和規劃部門負責城市生活垃圾分類管理相關設施建設用地和規劃管理工作。

財政、市場監督管理、工業和信息化、民政、公安、交通運輸、水利、文化和旅游、科技、衛生健康、教育體育、供銷合作、郵政、機關事務管理等部門按照各自職責，做好城市生活垃圾分類管理相關工作。

工會、共青團、婦聯等有關群團組織應當發揮各自優勢，推動城市生活垃圾日常宣傳、源頭減量和分類投放等工作。

第六條 各級人民政府及相關部門應當采用多種方式向社會公眾普及城市生活垃圾分類知識，倡導綠色低碳生活方式，推動源頭減量和分類投放。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當開展城市生活垃圾分類知識的公益宣傳。

學校、幼兒園等教育機構應當將城市生活垃圾分類知識納入教學內容，組織開展城市生活垃圾分類實踐活動，教育引導學生養成城市生活垃圾分類的文明習慣。

第七條 單位、家庭和個人應當遵守城市生活垃圾分類管理規定，自覺履行城市生活垃圾源頭減量和分類投放義務。

第八條 鼓勵和引導民營企業等社會資本參與城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理、資源化利用以及相關科技研發活動。

鼓勵社會組織和志愿者參與城市生活垃圾分類工作，鼓勵社會各界向城市生活垃圾分類事業捐贈資金、設施和設備等。

第二章 規劃與建設

第九條 市、縣（市、區）城市生活垃圾主管部門應當會同有關部門，依據本級國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃，編制本行政區域城市生活垃圾分類和處理設施專項規劃，報本級人民政府批準后實施。

城市生活垃圾分類和處理設施專項規劃應當結合城市生活垃圾產生量預測和成分特點，統籌城市生活垃圾處置流量、流向，明確城市生活垃圾分類、處理及配套設施的總體布局。

第十條 市、縣（市、區）城市生活垃圾主管部門應當根據城市生活垃圾分類和處理設施專項規劃，制定城市生活垃圾分類和處理設施年度建設計劃，經批準后組織實施。

第十一條 市、縣（市、區）人民政府發展和改革、自然資源和規劃等主管部門應當將城市生活垃圾分類和處理設施年度建設計劃所需資金和土地，分別納入年度投資計劃和年度土地供應計劃。

財政等相關部門對于城市生活垃圾分類和處理設施建設所需資金應當予以支持。

按照國土空間總體規劃、城市生活垃圾分類和處理設施專項規劃確定的城市生活垃圾分類和處理設施的建設用地，未經法定程序，不得改變用途。

第十二條 市城市生活垃圾主管部門應當會同發展和改革、自然資源和規劃等部門，制定城市生活垃圾分類和處理設施建設規范，并向社會公布。

第十三條 市、縣（市、區）城市生活垃圾主管部門應當根據城市生活垃圾分類和處理設施專項規劃和年度建設計劃，合理布局城市生活垃圾投放點，建設滿足當地需要的城市生活垃圾分類和處理設施。

城市生活垃圾分類和處理設施的建設應當符合相關環境保護和環境衛生標準。

第十四條 市、縣（市、區）人民政府應當統籌城市生活垃圾分類和處理設施建設，促進城市生活垃圾分類和處理設施跨區域共建共享。

城市生活垃圾分類和處理設施的選址應當經過科學論證，聽取社會公眾、專家意見，并依法公示。

第十五條 新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設施等建設工程，應當按照國家有關規定配套建設城市生活垃圾分類和處理設施。配套城市生活垃圾分類和處理設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。

現有城市生活垃圾分類和處理設施不符合要求的，由市、縣（市、區）人民政府組織相關部門按照規定進行改造。

第十六條 任何單位和個人不得破壞、阻礙城市生活垃圾分類和處理設施的正常運行。

任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾分類和處理設施。確需關閉、閑置或者拆除的，應當經所在地的市、縣（市、區）人民政府城市生活垃圾主管部門商生態環境主管部門同意后核準，并采取防止環境污染的措施。

第三章 源頭減量

第十七條 市、縣（市、區）人民政府應當建立涵蓋生產、流通、消費等領域的城市生活垃圾源頭減量工作機制，鼓勵使用易回收、易降解、可循環利用等有利于城市生活垃圾減量化、資源化、無害化的產品，減少城市生活垃圾的產生，促進資源節約和循環利用。

第十八條 商品生產、銷售、貯存、運輸等經營者應當嚴格執行國家、省對限制產品過度包裝的標準和要求，優先選擇采用易回收、易降解、易拆解、無毒無害的材料，減少包裝材料的使用量和包裝廢棄物的產生。

鼓勵家庭和個人減少使用或者不使用不可降解一次性塑料制品，采購使用可重復使用、易回收利用的環保包裝物，通過租賃、互換、贈與等方式促進閑置物品再利用，減少城市生活垃圾產生。

第十九條 機關、企業事業單位、社會團體應當實行綠色辦公，減少使用一次性辦公用品，節約使用和循環利用辦公用品。

商場、超市、集貿市場等商品零售場所應當推廣使用環保布袋、紙袋等環保替代產品。

餐飲、旅游、住宿、娛樂、洗浴等經營者，應當推廣使用易回收、無污染產品，按照國家規定不得主動提供一次性用品。

餐飲服務經營者應當在餐飲服務場所醒目位置設置節約用餐標識，引導消費者理性消費、適度點餐。

第二十條 農業農村、市場監督管理等主管部門應當加強對果蔬生產基地、農貿市場、農產品批發市場、超市等場所的監督管理，積極推進凈菜、潔凈農副產品上市。

第四章 分類投放

第二十一條 本市城市生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾，具體按照以下標準分類：

（一）可回收物，是指適宜回收和資源化利用的生活垃圾，主要包括紙張、塑料、金屬、玻璃、織物等；

（二）廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機質的生活垃圾，主要包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；

（三）有害垃圾，是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，主要包括廢電池、廢藥品、廢燈管、廢殺蟲劑、廢溫度計、廢油漆及其容器等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的生活垃圾。

國家城市生活垃圾分類標準調整的，從其規定。

第二十二條 市城市生活垃圾主管部門應當會同有關部門編制城市生活垃圾分類指南，明確分類的目錄、標志、標識、投放規則等內容，并向社會公布。

市、縣（市、區）城市生活垃圾主管部門應當按照城市生活垃圾分類標準，統一規范可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾等垃圾收集容器的圖文標識、顏色等。

本辦法實施前已經設置的城市生活垃圾分類收集容器，不符合國家標準規定的，應當結合自然更新分批改造、更換。

第二十三條 城市生活垃圾實行定點分類集中投放制度。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒城市生活垃圾。

產生城市生活垃圾的單位、家庭和個人應當按照下列規定投放城市生活垃圾：

（一）可回收物應投放至可回收物收集容器或者回收設施，也可以交予再生資源回收經營者；

（二）廚余垃圾應瀝除水分、去除雜物后投放至廚余垃圾收集容器或者指定投放點；

（三）有害垃圾應投放至有害垃圾收集容器或者交予專門的回收經營者；

（四）其他垃圾應投放至其他垃圾收集容器；

（五）家具、電器等體積大、整體性強或者需要拆分再處理的垃圾，應投放至指定投放點，或者再生資源回收經營者上門回收。

第二十四條 實行城市生活垃圾分類投放管理責任人制度，管理責任人按照下列規定確定，并予以公示：

（一）聘請物業服務企業的住宅小區，物業服務企業為管理責任人，注重發揮紅色物業作為管理責任人的示范帶動作用；業主自行管理的住宅小區，業主委員會或者業主約定的實際管理人為管理責任人；未聘請物業服務企業且未成立業主委員會的住宅小區，所在地的居（村）民委員會為管理責任人；

（二）辦公建筑、商場、各類市場、住宿、餐飲等營業場所，經營單位或者管理單位為管理責任人；

（三）車站、停車場、公交車始末站點、機場、碼頭、地鐵站及其管理范圍，經營單位或者管理單位為管理責任人；

（四）城市道路、鐵路、公路、地鐵、地下通道以及河道、湖泊等水域，經營單位或者管理單位為管理責任人；

（五）公園、廣場、旅游景點、公共文化設施、娛樂場所等公共場所，經營單位或者管理單位為管理責任人；

（六）建設工程的施工現場，施工單位為管理責任人；尚未開工的建設工程，用地建設者為管理責任人；

（七）機關、團體、學校、企事業單位以及其他組織自行管理的辦公或者生產經營場所，本單位為管理責任人；

按照前款規定不能確定城市生活垃圾分類投放管理責任人的，由所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）確定；街道辦事處（鄉鎮人民政府）未確定的，由其作為管理責任人。

第二十五條 城市生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列責任：

（一）建立城市生活垃圾分類投放日常管理制度，在顯著位置公示城市生活垃圾投放的地點和方式等；

（二）設置城市生活垃圾分類收集容器或者垃圾分類收集點，并保持城市生活垃圾分類收集容器齊全、完好、整潔；

（三）開展城市生活垃圾分類知識宣傳，指導城市生活垃圾投放人按照城市生活垃圾分類標準準確分類投放；

（四）將分類投放的城市生活垃圾移交給符合規定的收集、運輸單位；

（五）制定城市生活垃圾分類收集管理臺賬，準確記錄責任區內產生的城市生活垃圾類別、數量、去向等情況，并按要求向有關部門報送相關數據等；

（六）其他法律、法規、規章另有規定的從其規定。

管理責任人按照規定履行管理職責，有關單位和個人應當予以配合。

各街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當對所轄區域內管理責任人履行管理責任的情況進行監督。

第二十六條 城市生活垃圾分類投放管理責任人可以根據實際需要設立城市生活垃圾分類指導員，宣傳城市生活垃圾分類知識，指導、督促居民開展城市生活垃圾分類投放，開展桶邊督導。

第二十七條 城市生活垃圾分類投放管理責任人發現投放的城市生活垃圾不符合分類要求的，應當予以勸導。

管理責任人發現收集、運輸單位違反分類收集、運輸要求的，應當及時報告所在地的縣（市、區）人民政府城市生活垃圾主管部門處理。

第五章 分類收集、運輸和處理

第二十八條 分類投放的城市生活垃圾應當分類收集、分類運輸、分類處理。禁止垃圾分類投放后混合收集、運輸和處理。

第二十九條 城市生活垃圾收集、運輸單位應當執行行業規范和操作規范，并遵守下列規定：

（一）不得將已分類投放的城市生活垃圾混合收集、混合運輸；

（二）不得將危險廢物、工業固體廢物、建筑垃圾等混入城市生活垃圾；

（三）使用專用車輛分類運輸城市生活垃圾，專用車輛應當清晰標示所運輸城市生活垃圾的類別，實行密閉運輸；

（四）按照規定路線收集、運輸城市生活垃圾至指定的轉運場所或者處置場所；

（五）如實記錄接收處置城市生活垃圾的來源、種類、數量、質量，以及再生產品的品種、數量等信息，并按要求向有關部門報送相關數據等；

（六）制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸應急預案；

（七）禁止擅自停業、歇業；

（八）其他有關城市生活垃圾收集、運輸的規定。

第三十條 市、縣（市、區）城市生活垃圾主管部門應當會同公安機關交通管理部門協商確定城市生活垃圾收集、運輸作業時間和運輸路線，并向社會公布。

確定收集、運輸作業時間，應當考慮噪聲擾民、城市交通高峰期等因素。

第三十一條 城市生活垃圾應當按照有關規定和技術標準進行分類處理：

（一）可回收物應采取資源化回收利用方式處理；

（二）有害垃圾按照有關規定進行無害化處理，屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理；

（三）廚余垃圾由具備相應資質的單位進行無害化處理或者資源化利用；

（四）其他垃圾采取焚燒發電等方式進行資源化、無害化處理。

第三十二條 從事城市生活垃圾處理的單位應當遵守下列規定：

（一）按要求配備城市生活垃圾處置設備、設施，并保持運行良好、周邊環境整潔；

（二）按有關規定、行業規范和技術標準，及時處理城市生活垃圾；

（三）按照規定配備相應的環保設施設備，規范處理城市生活垃圾轉運過程中產生的廢氣、廢渣、噪音、粉塵、污水、滲濾液等，保證各類污染物排放達到有關標準；

（四）按要求定期進行水、氣、土壤等環境影響監測，對城市生活垃圾處理設施的性能和環保指標進行檢測、評價，向城市管理和綜合執法部門報告檢測、評價結果，并按要求向社會公布；

（五）在城市生活垃圾處置經營協議期內不得擅自停業、歇業，確需停業、歇業的，應當按照經營協議的相關約定及有關規定辦理；

（六）建立臺賬，如實記錄城市生活垃圾來源、種類、數量、去向等，并按要求向有關部門報送相關數據等；

（七）制定應急預案，應對設施故障、事故等突發事件；

（八）國家和省、市有關城市生活垃圾處理的其他規定。

第三十三條 禁止單位和個人將廚余垃圾及其加工物用于食品生產加工。

禁止畜禽養殖場、養殖小區利用未經無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。

餐廚垃圾的收集、運輸、處理及相關管理工作按照《商丘市餐廚廢棄物管理辦法》執行。

第六章 監督與管理

第三十四條 市、縣（市、區）人民政府應當建立城市生活垃圾分類監督管理制度。

市、縣（市、區）城市生活垃圾主管部門負責對城市生活垃圾分類等情況進行監督檢查，可以委托第三方開展城市生活垃圾分類情況評估。

街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當組織開展日常巡查，引導、督促單位、家庭和個人做好城市生活垃圾分類工作；發現違反本辦法規定的行為，應當予以勸導、制止。

第三十五條 環境衛生、再生資源、酒店、餐飲、物業、物流等相關行業協會商會應當制定行業自律規范，開展本行業城市生活垃圾源頭減量和分類投放宣傳、培訓、技術指導，引導、督促會員單位參與城市生活垃圾分類工作。

第三十六條 市、縣（市、區）城市生活垃圾主管部門應當建立和完善城市生活垃圾分類全流程監督管理信息系統，定期向社會公開相關信息，并逐步實現與再生資源回收、生態環境等部門監管信息系統的互聯互通。

第三十七條 城市生活垃圾分類管理可以申請設置公益性崗位，做好城市生活垃圾分類的宣傳培訓和指導監督等工作。

市、縣（市、區）城市生活垃圾主管部門可以根據實際需要向社會公開選聘城市生活垃圾分類監督員，參與城市生活垃圾分類的監督工作。

第三十八條 市、縣（市、區）城市生活垃圾分類主管部門應當會同有關部門制定城市生活垃圾分類管理應急預案，建立城市生活垃圾應急處理系統，確保緊急或特殊情況下城市生活垃圾正常清掃、收集、運輸和處理。

第三十九條 市、縣（市、區）城市生活垃圾、再生資源回收、生態環境等主管部門應當暢通投訴和舉報渠道，向社會公布投訴舉報的方式、受理流程和處理時限，并及時將處理結果反饋投訴舉報人。

第七章 法律責任

第四十條 違反本辦法規定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，以及從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由城市生活垃圾主管部門責令停止違法行為，限期改正；拒不改正的，按照相關規定進行處罰。

第四十一條 違反本辦法規定，破壞、阻礙城市生活垃圾分類設施正常運行的，由城市生活垃圾主管部門責令停止違法行為，限期改正；拒不改正的，按照相關規定進行處罰。

第四十二條 違反本辦法規定，未經批準從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，由城市生活垃圾主管部門責令停止違法行為，并按照相關規定進行處罰。

第四十三條 違反本辦法規定，城市生活垃圾分類投放管理責任人將分類投放的生活垃圾交由不符合相關規定的單位進行收集、運輸的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，按照相關規定進行處罰。

第四十四條 違反本辦法規定，妨礙、阻撓城市生活垃圾分類管理監督檢查工作，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 城市生活垃圾主管部門或者其他有關部門工作人員在城市生活垃圾分類管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第四十六條 本市行政區域內農村生活垃圾的分類收集、運輸、處理和監督管理等活動，可以參照適用本辦法。

第四十七條 本辦法自2026年5月1日起施行。

來源：商丘日報