城鄉融合發展時代：縣委書記縣長在關注什么

■王國燦

導語：時代之問與縣域之答——解碼城鄉融合發展的新坐標

當歷史的車輪駛入中國式現代化的新征途，城鄉關系，這個關乎國家根基、牽動億萬民生的宏大命題，正以前所未有的深度和廣度，重塑著發展的肌理與社會的形態。城鄉融合發展，已非停留于紙面的戰略構想，而是被時代賦予了“必由之路”的歷史使命，更成為撬動縣域治理全局的“牛鼻子”工程。它是一場深刻的生產關系調整與空間格局重構，其成敗直接關系著共同富裕的成色、高質量發展的底色與國家長治久安的根基。站在“十五五”規劃謀篇布局的關鍵節點，深入理解這一命題的戰略意蘊，精準把握身處“最后一公里”決策核心的縣委書記、縣長們的關切焦點，對于解碼中國式現代化的縣域實踐，具有至關重要的意義。

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一、歷史必然與戰略擘畫：城鄉融合的深層邏輯

城鄉二元結構，曾是特定歷史階段資源集中配置的產物，但也日益成為現代化進程中的掣肘。城市虹吸效應下的鄉村“空心化”、要素單向流動導致的城鄉差距、公共服務不均等引發的社會焦慮……這些問題如同“成長的煩惱”，在發展中積累，也呼喚著在更高水平上尋求破解之道。黨中央深刻洞察這一歷史性課題，將城鄉融合發展提升至國家戰略層面。從“統籌城鄉發展”到“城鄉發展一體化”，再到“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，頂層設計的脈絡清晰而堅定。其核心要義在于打破壁壘、促進循環，實現城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置、產業發展協同互補、社會治理有機銜接，最終指向“各美其美、美美與共”的共生圖景。這不僅是解決“三農”問題的根本路徑，更是拓展內需空間、優化經濟布局、促進社會公平、實現可持續發展的關鍵一招。

二、縣域樞紐：承上啟下的關鍵戰場

在中國龐大的行政層級與治理體系中，縣一級具有無可替代的特殊地位。它既是國家宏觀政策落地的“最后一公里”，也是微觀民情向上反饋的“最初一公里”；既是城市之尾，更是鄉村之首。縣委書記、縣長，作為這一關鍵層級的主政者，其視野、魄力與執行力，直接決定著城鄉融合戰略能否從藍圖化為現實，能否精準滴灌至田間地頭與市井巷陌。他們身處矛盾交匯點：既要深刻理解中央和省級戰略意圖，確保方向不偏；又要直面本地資源稟賦、發展階段和現實困境的千差萬別，尋求因地制宜的破題之策。他們既是規劃師，需要統籌城鄉空間布局與發展路徑；也是實干家，需要破解土地、資金、人才等要素流動的堵點；更是協調者，需要平衡各方利益，凝聚發展共識。在這個意義上，縣域是觀察城鄉融合成效的最佳“顯微鏡”，縣委書記縣長的關注點，則是解碼融合進程最真實的“風向標”。

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三、“十五五”深化：新階段的新命題

隨著“十四”五規劃目標的穩步推進，“十五五”時期將是城鄉融合發展體制機制更加定型、成效全面顯現的關鍵攻堅期。新階段的戰略部署必然更加聚焦深層次矛盾，著力點將向“質”的提升和“融”的深度轉變。這意味著縣委書記縣長們肩上的擔子更重，面臨的挑戰也更趨復雜：

要素流動從“破壁”到“賦能”：戶籍制度改革需在“進得來”基礎上，解決“留得下、過得好”的深層次公共服務均等化問題；土地制度改革需在激活“沉睡資產”的同時，嚴守耕地紅線、保障農民權益、探索可持續的增值收益分配機制；人才流動需從“單向輸血”轉向“雙向造血”，構建“引得回、留得住、用得好”的長效生態。

產業協同從“鏈接”到“共生”：需超越簡單的“城市工業下鄉”或“農產品進城”，構建基于縣域特色、優勢互補、深度融合的城鄉產業生態圈。推動科技、數字、資本等現代生產要素與鄉村特色資源高效嫁接，培育新產業、新業態、新模式，實現價值鏈的城鄉共享。

公共服務從“覆蓋”到“優質”：在基礎設施“硬聯通”基本實現后，重心將轉向教育、醫療、養老、文化等公共服務“軟實力”的優質均衡。這要求更精準的資源配置、更有效的制度創新（如緊密型醫共體、教共體）、更智能的技術賦能（如遠程服務、智慧平臺）。

治理創新從“整合”到“效能”：面對城鄉人口結構、社會形態、利益訴求的深刻變化，傳統的城鄉分治模式難以為繼。亟需以數字化為引擎，推動治理體系向扁平化、精細化、協同化轉型，提升空間規劃（“多規合一”）的科學性、基層治理的包容性（群眾參與）和風險防范的前瞻性。

安全底線從“堅守”到“韌性”：在加速融合中，必須同步筑牢糧食安全、生態安全、金融安全等底線。確保城鄉融合不以犧牲耕地為代價，不以破壞生態為成本，不以積累債務風險為隱患，實現發展與安全的動態平衡。

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四、聚焦核心：縣域治理者的關切圖譜

正是在這樣的時代背景與戰略縱深下，縣委書記縣長們的目光，正穿透紛繁復雜的日常事務，聚焦于決定城鄉融合成敗的核心命題：

要素流動的“關鍵密碼”如何破譯？如何打通人、地、錢等關鍵要素在城鄉間自由、平等、高效流動的“任督二脈”，釋放最大動能？

產業協同的“強引擎”如何鍛造？如何立足縣域特色，構建城鄉產業互補互促、深度融合的鏈條，讓發展的紅利惠及城鄉每一個角落？

公共服務的“均等網”如何織密？如何在資源有限的約束下，通過制度創新和技術賦能，讓城鄉居民享有更加公平、可及、優質的“生活圈”？

治理創新的“制度基石”如何夯實？如何適應城鄉融合帶來的治理新需求，構建高效協同、智慧韌性、共建共享的縣域治理新范式？

風險防范的“安全底線”如何筑牢？如何在推進融合發展的同時，有效防范化解糧食、生態、金融等領域的潛在風險，確保行穩致遠？

這些聚焦點，絕非孤立存在，而是相互交織、互為支撐的系統工程。縣委書記縣長的每一次決策、每一項部署，都將在縣域這個生動的試驗場中，書寫著城鄉融合發展的時代答卷。他們的實踐探索，不僅關乎一縣一域的發展，更是在為中國式現代化積累寶貴的基層智慧和縣域經驗。

結語：書寫縣域治理的時代答卷

“十五五”的藍圖已經鋪展，城鄉融合的征程進入深化攻堅的關鍵期。新階段呼喚新作為。縣委書記縣長們肩負著前所未有的歷史重任：他們需要以更寬的視野，統籌發展與安全的辯證關系，在要素暢流、產業勃興、服務均享、治理優化的同時，牢牢守住糧食安全、生態屏障、債務風險的底線；需要以更實的舉措，刀刃向內破解深層次的體制機制障礙，敢于在土地制度、戶籍壁壘、財政投入、人才激勵等“硬骨頭”上動真碰硬；需要以更深的情懷，始終將增進民生福祉作為出發點和落腳點，確保城鄉融合的成果真正轉化為城鄉居民觸手可及的獲得感、幸福感、安全感。

時代是出卷人，人民是閱卷人。縣委書記縣長們作為縣域治理的“一線總指揮”，其每一項決策、每一次探索，都是在為這幅宏大的城鄉融合畫卷添上關鍵一筆。唯有以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，銳意創新、久久為功，方能在城鄉融合發展的偉大實踐中，交出無愧于時代、無愧于人民的縣域治理新答卷，為中國式現代化筑牢最堅實的縣域根基，繪就城鄉共同繁榮的壯麗新篇。

（作者：王國燦系中國法學會會員、中國作家協會會員、資深媒體人、文化戰略觀察者）