一“規”跨兩省 激活川渝邊界鄉村振興新動能

近日，重慶市大足區與四川省資陽市安岳縣攜手完成《四川省安岳縣雙龍街鄉孔雀村、重慶市大足區高坪鎮茨竹村村莊規劃（2024—2035年）》的編制與審批，成為全國首例跨省級行政區聯合編制并獲批的村莊規劃。

高坪楠木林。瞿波 攝

規劃以農業為基本依托，總面積14.11平方公里，充分發揮區域獨特文旅資源的引領作用，以兩村共有的川渝地區規模最大的野生金絲楠木林為核心，布局特色農業、生態旅游、文化體驗等業態，著力將兩村打造成為以千年石刻（窟）為底色，以山水、古道、農業為亮色的農文旅融合示范村莊。

為何要編制這一規劃？

"川渝兩地山水相連、文化相通，但在行政區劃分隔下，毗鄰鄉村往往面臨‘資源同在、規劃各異、發展不同步’的困境。"大足區規劃和自然資源局局長張燕嶺介紹，大足區與安岳縣雖地理相鄰，卻分屬兩省，長期以來在基礎設施建設、產業布局、生態保護等方面缺乏統籌，導致資源難以整合、優勢無法互補。尤其是在兩村交界處保存完好的野生金絲楠木林，樹齡多數在百年以上，單株高達30米，是獨特的蜜源植物，具有極高的經濟和科研價值，其保護與利用亟需跨區域協調。

高坪楠木林。瞿波 攝

為此，兩地以成渝地區雙城經濟圈建設為契機，主動打破行政壁壘，選取茨竹村與孔雀村開展規劃聯編試點，通過一體化設計，實現生態共保、文化共融、產業共興，推動鄉村振興從"各自為戰"走向"協同共建"。

然而，編制跨省規劃并非易事。兩地面臨著行政區劃不同、管理制度不一、經濟基礎差異、規劃標準不對接等多重挑戰。為了克服這些困難，雙方建立了"問題導向會商"工作機制，先后召開7次聯席會議，就生態紅線劃定、文化資源整合、產業布局協同等關鍵問題反復磋商，確保規劃目標一致、標準統一。

規劃錨定歷史文化保護傳承、自然資源價值增值、產業協同振興等重點，推動區域資源深度融合。兩地深入挖掘大足石刻與安岳石窟文化內涵及野生金絲楠木林生態價值，推出系統的保護與利用措施；在自然資源價值增值上，著力推動生態資源向發展動能轉化；在產業協同方面，立足兩村實際，共同規劃特色農業、文化旅游等項目，促進優勢互補、聯動發展。

在具體做法上，規劃突出"全流程協同"：從聯合踏勘、聯合編制，到聯合論證、聯合報審，兩地規劃人員共同深入田間地頭，全面調研資源稟賦與發展訴求；共同撰寫文本，統籌布局國土空間、產業體系與生態保護；共同組織專家評審，聽取多方意見；最終實現成果同步報批、同步實施，確保規劃"一張圖、一盤棋"。

"這不僅是一次地理空間的整合，更是發展理念與治理模式的深度融合。"張燕嶺表示，這一創新實踐，將助力兩地走出一條鄉村協同振興的新路徑。安岳縣自然資源和規劃局局長謝紹爵也滿懷期待："孔雀村和茨竹村文化底蘊深厚、生態資源豐富，此次規劃為我們攜手打造具有國際影響力的文化旅游目的地提供了行動藍圖。"

高坪楠木林。瞿波 攝

重慶大學教授、博士、博士生導師徐煜輝在開展規劃評審時評價其為"堪比小崗村改革"的有益探索，為全國跨行政區協同治理提供了可復制、可推廣的實踐樣本。徐煜輝還表示，此規劃在生態保護、文化傳承、產業協同等方面的綜合設計，充分體現了綠色發展理念，有助于推動鄉村振興從"單點突破"邁向"區域聯動"。隨著規劃落地，兩村有望成為成渝地區鄉村旅游新名片，帶動村民增收、環境提質、文化煥新。

當前，兩地正以規劃項目為牽引，埋頭實干、層層推進，將藍圖一筆筆刻入現實。在成渝地區雙城經濟圈的宏偉框架下，一幅以金絲楠木林為綠心、以千年石刻（窟）文化為底色、以鄉村振興為目標的跨省共建新畫卷正徐徐鋪展。

通訊員 謝鳳 譚顯全