北高峰觀察 | 我國出生率持續(xù)偏低大背景下，杭州為何仍下決心新建、改擴建一大批中小學(xué)？

12月29日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，通報2025年市政府民生實事項目總體完成情況。

發(fā)布會上，市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，2025年，全市共完成新（改擴）建中小學(xué)40所，新增學(xué)位6.8萬個。

以市教育局直屬高中為例——

今年建成并投用了杭九中樹范學(xué)校、源清第二高級中學(xué)2所新建學(xué)校；

擴建了杭師大附中、杭十四中康橋校區(qū)、杭高錢塘學(xué)校、學(xué)軍中學(xué)海創(chuàng)園學(xué)校等4所學(xué)校；

開工建設(shè)了杭師大附屬第二中學(xué)、長河第二高級中學(xué)、杭二中高新學(xué)校、浙大附中實驗學(xué)校等4所學(xué)校。

發(fā)布會上我們還了解到，即將到來的2026年，全市計劃完成新（改擴）建中小學(xué)25所，新增學(xué)位4萬個以上。

大家會不會有疑惑，出生率在下降，為何杭州還在新建學(xué)校？

要回答這個反直覺現(xiàn)象，就要提到一個概念：“排浪式”入學(xué)潮。

簡單來說，一個地方建多少學(xué)校（新增多少學(xué)位），與這個城市的出生率與人口流動高度相關(guān)。出生率高、流入人口多，新建學(xué)校就多；出生率低、流出人口多，新建學(xué)校就少。如此把學(xué)齡人口變動與學(xué)段關(guān)聯(lián)來看，因為出生率和人口流動不固定，所以就會出現(xiàn)學(xué)齡人口依學(xué)段“驟增驟減”的情況。

學(xué)齡人口“驟增驟減”最先出現(xiàn)在幼兒園，之后向小學(xué)、初中、高中傳導(dǎo)，呈現(xiàn)波浪式規(guī)律性變化，于是就形成了“排浪式”入學(xué)潮。

比如，隨著生育政策的多次調(diào)整，我國新生人口變化趨勢呈現(xiàn)多次小高峰后下滑趨勢，最近一次人口高峰期在2016年，此后我國出生人口進入持續(xù)快速下降階段，到2023年，我國小學(xué)一年級入學(xué)人數(shù)達到頂峰，隨后開始下降。此后12年，這批學(xué)生將依次在不同年級跨過入學(xué)高峰，形成全國學(xué)齡人口波峰依學(xué)段和年級遞進遷移的變化規(guī)律。

這種全國性的學(xué)齡人口變動規(guī)律對于各地區(qū)同樣適用，不同的是，疊加人口跨區(qū)流動的因素后，學(xué)齡人口的過峰時點和波峰高度出現(xiàn)了新的變化：對于人口長期流出的地區(qū)，學(xué)齡人口的過峰時間更早，而對于人口長期、快速流入的地區(qū)，學(xué)齡人口的過峰周期更長。

以杭州為例，2023年，杭州小學(xué)新生人數(shù)達15.45萬人，比十年前增加了一倍以上，創(chuàng)歷史新高。與此同時，2023年杭州小學(xué)生在校人數(shù)達到了76.2萬人，也創(chuàng)下1978年以來在校人數(shù)的歷史新高。

而這些孩子出生時的2017年，杭州常住人口出生數(shù)為8.66萬人，占2023年入學(xué)人數(shù)的一半略多。這表明外來小學(xué)新生幾乎占了一半。雖然到了2024年，杭州小學(xué)新生人數(shù)降到13.5萬人，但比2022年仍多出約1萬人，處于歷史第二高位，其中外來新生約占1/4。

新入學(xué)人數(shù)居高不下，畢業(yè)人數(shù)又相對較少，這一進一出間小學(xué)在校生總量仍在增長。為此，杭州市也連續(xù)5年將中小學(xué)、幼兒園建設(shè)列入市級民生實事項目，加大力度推進基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)。

讀完小學(xué)接著就要讀初中、高中，隨著入學(xué)高峰從小學(xué)向初中、高中“排浪式”傳導(dǎo)，杭州市教育局預(yù)測，未來十年，杭州仍將處于學(xué)位緊張的階段。

據(jù)測算，2029年為杭州初中入學(xué)高峰、2031年初中在校生規(guī)模達到峰值；2027年、2032年將出現(xiàn)高中入學(xué)的階段性高峰，2034年高中在校生規(guī)模達到峰值。

橙柿互動·都市快報 記者 殷軍領(lǐng)

編輯 高欣奕

審核 羅祎 陳奕

校對 陳潔珍