【橋東司法·云講堂】新治安管理處罰法實施 多維硬核守護百姓生活

《橋東司法·云講堂》

主題：《新治安管理處罰法實施 多維硬核守護百姓生活 》

講師：胡佩佩

河北建筑工程學院講師

河北國器律師事務所律師

FM98.6音樂廣播12月30日上午09:30-10:00

新修訂的《治安管理處罰法》將在2026年1月1日起施行，我們知道截至2025年10月28日十四屆全國人大常委會第十八次會議閉幕，中國現行有效的法律有310部分為七個大類，治安管理處罰法在這些法中屬于什么地位，它和其他法律有什么區別？

從縱向來說，《治安管理處罰法》屬于狹義的法律范疇，也就是在憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章這個序列，處罰法位于第二序位，其法律效力低于憲法高于行政法規、地方性法規、規章，換句話說，它在上不得與憲法相沖突，在下其他法不得與之相違背；從橫向來說，我國法律分為七個法律部門，分別為憲法及其相關法、刑法、民商法、行政法、經濟法、社會保障法、訴訟與非訴訟程序法，處罰法屬于行政法范疇，行政法就是規范行政主體與行政相對人的法律，也就是俗話說的官管民、民告官的事，處罰法的核心是管理未構成犯罪的治安違法行為，以維護社會秩序，它與刑法和行政處罰法銜接互補，共同構成我國社會治理的法律框架。

與舊法相比，新修訂的《治安管理處罰法》有何變化？

我先說修正、修訂這兩個詞在法律修改中的差異，再總括這次新處罰法與舊法相比的變化。法律修改是立法機關依照法定程序對現行法律的某些部分加以變更、刪除或補充的立法活動。我國立法實踐主要以修正草案和修訂草案的形式修改法律。它們的區別是，前提不同，范圍不同，內容不同，公布形式不同，修改后實施的時間不同。修正是小修，修訂是大修，修正的前提是法律原則、主要條款基本適應需要，對不適應需要的部分條款、法律的某些方面、某個部分、某些詞句的修改。修訂則是基于法律調整對象的重大變化，或者人們對法律的認識和要求有明顯的轉變，通過全面修改來適應新情況，可見本次新修訂的處罰法與舊法相比變化之大。因此法律修正的范圍小、內容少，法律修訂的范圍大，內容多且全。修訂草案在立法機關通過后，由主席公布法律文本，形式是“某某法（修訂）”，按修改后的條文直接重新全文公布；而修正草案公布的是修改的內容，后文附原法律的修正文本。以修訂形式修改法律，施行時間一般根據修改內容重新規定，以修正形式修改法律，法律的施行時間不變。新法變化非常大，比如針對未成年人違法的處罰規則有核心性調整，針對危害公共安全行為在處罰標準上有關鍵性變化，針對侵犯他人人身權利、財產權利的處罰力度上加重、處罰行為類型上細化，新增十七種違法行為將其列為規制范疇，針對禁止接觸令的適用情形和約束效力及執行保障有明確的變化等。

這次“大修”的《治安管理處罰法》，對你我的生活有何影響？

法律不是高高在上晦澀難懂的，它管的就是你我身邊的事。此次“大修”的處罰法新增25條，修改60多處，總條文從119條增至144條。這次修訂不僅是對社會變遷及時有效的回應，更是推動社會治安管理從“懲罰為主”向“預防-教育-規范-保障”現代化治理模式的轉型。近二十年，中國社會經歷了深刻的社會變革，互聯網經濟迅猛發展，新型違法行為層出不窮，公眾對執法公正和權利保障提出更高的要求，舊法在無人機“黑飛”、高空拋物、校園欺凌、噪音擾民、個人信息保護等新問題面前保護力不從心，在未成年人保護、拘留豁免限制、執法程序透明、輕微違法者回歸社會等議題方面缺乏制度性安排。所以，本次“大修”旨在通過制度創新和新型違法行為規制，回應社會關切，填補治理空白，規范執法程序，維護法治統一，體現人文關懷，為人們在日常生活中遇到沖突和摩擦時提供法律界定和支持。它與我們日常生活最貼近，生活里的小摩擦、小糾紛處理不當就會升級為治安事件，若有法律為你我托底，這會增加自我保護的底氣強化自身權利保護的工具箱，增強生活幸福感、社會歸屬感。

以前我們有“被打還手即互毆”的模糊認知，執法機關“各打五十大板”的執法困境，這在新《治安管理處罰法》有什么變化？

新法實施之后，“被打還手即互毆”即將屬于歷史，“各打五十大板”即將終結。新處罰法第十九條明確規定“為了免受正在進行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰”，該條文引入了“正當防衛”理念，即為了制止正在進行的不法侵害而采取的防衛行為，即使造成了損害，只要沒有明顯超過必要限度，不屬于違法行為，不予處罰，即使防衛過當也應減輕或免于處罰。這一條文否定了“被打還手即互毆”“各打五十大板”的簡單化執法邏輯，要求公安機關精準識別侵害方與防衛方的行為依據，為準確界定行為合法性，辨別是與非提供有力的法律依據。

我國法律向來重視未成年人權益保護，有的人仗著自己是未成年人不怕違法霸凌同學，新《治安管理處罰法》中涉未成年人相關條款是如何調整的？

最核心的變化是，懲戒與教育并重，針對涉案未成年人利用“年齡”豁免的漏洞、屢教不改的問題，新處罰法對未成年人“一律不執行”行政拘留的規定作出調整，已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人，在一年以內二次以上違反治安管理的，依法執行行政拘留；已滿十四周歲不滿十六周歲，已滿十六周歲不滿十八周歲的，初次違反治安管理但情節嚴重、影響惡劣的，依法執行行政拘留。還與《預防未成年人犯罪法》中的矯治教育有效銜接，對不執行行政拘留的未成年人采取矯治教育，如訓誡、心理輔導、行為干預、家長強制課堂等，也就是說對不執行行政拘留的未成年人，接受矯治教育不再是可選擇的彈性措施，而是法律規定的必經程序。這一修訂避免了“一放了之”的放任，兼顧了對未成年人的特殊保護，實現了保護與懲戒的平衡。之前，我有一位剛剛成年的當事人，他因涉嫌盜竊罪被刑事拘留，我閱卷后發現他在此次被定罪之前，有過多次盜竊經歷且被公安抓獲。我會見他時，問他為什么公安抓獲過他而他一犯再犯直至犯罪，他說當時他是未成年人，公安機關不執行行政拘留，抓獲他做完筆錄了解到他是未成年人就會釋放他，他自以為這事不大，偷到了就是賺到的，被抓也沒啥事。未成年不再是違法的“護身符”，“法不責幼”已成過去時，未成年人也要為自己的行為擔責。在校園欺凌方面，明確將毆打、辱罵、恐嚇同學納入新處罰法的規制范疇，學校要按規定報告或者處置，公安機關要依法管理處罰。

今日我們的普法主題是新《治安管理處罰法》的實施可以多維硬核守護百姓生活，尤其是涉及百姓生活的方方面，如鄰里噪音、高空拋物、個人信息保護等方面，我們接下來都會一一談到。首先，在噪音擾民方面，尤其是高層住宅，它更隱蔽更磨人。在外奔波勞碌，回家希望享受安寧，是我們大部分現代人的正常訴求，而拖椅子聲、跑跳聲、喧嘩聲，禮貌提醒被漠視，上門溝通遭冷遇甚至出現極端對抗，使私人糾紛變成公共隱患，新處罰法是如何處理這一問題的？

噪聲擾民歸根到底居家自由權與生活安寧權的沖突，也就是居家自由權絕對化，忽視他人生活安寧權。舊法在治理層面權責不清晰，威懾力不足，鄰里關系調解機制缺位，使得噪聲糾紛易發難解。新處罰法第八十八條規定“違反關于社會生活噪聲污染防治的法律法規規定，產生社會生活噪聲，經基層群眾性自治組織、業主委員會、物業服務人、有關部門依法勸阻、調解和處理未能制止，繼續干擾他人正常生活、工作和學習的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。”新法將“違反法律規定”改為“違反法律法規規定”，加入了地方性法規，覆蓋了更多噪音場景，使各地可以根據自身情況制定具體噪聲標準和管理規定，這也將成為地方執法的重要依據。需要注意的是，新處罰法規制范圍限于社會生活噪音，其主要包括公共場所娛樂健身噪音（如廣場舞、露天演唱），家庭及室內活動噪音（如深夜K歌、樂器演奏、裝修施工），商業經營噪音（如商鋪使用高音喇叭招攬顧客等），以及其他社會生活噪音（如居民區使用高音喇叭宣傳、車輛鳴笛）；工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲等主要由環保部門監管。新處罰法將噪聲擾民納入公安機關的管轄范圍，明確“調解優先，執法托底；先調后罰、分級處置；勸善于前，懲惡于后”的治理邏輯，將矛盾在其最小單元最初階段予以化解避免升級，體現法治力度與治理溫度的平衡。對居民而言，我們應讀懂這種鄰里關系里的法治內涵，以換位思考之心，行不擾他人之舉。

其次，在高空拋物方面，所謂人在路上走，禍從天上來。看似是你的隨手一扔，實則成了別人的頂頭炸彈。這種行為，不僅不文明，實則隱患重重，如今被稱為“懸在城市上空的痛”，威脅著人民群眾的生命財產安全。新《治安管理處罰法》是如何守護人們“頭頂上的安全”的？

在高空拋物方面，新處罰法規定的變化是：新增專門條款，處罰邏輯從結果追責到行為追責，也就是大家理解的“危險即違法”，新增拘留措施來提高違法成本，形成從刑法“高空拋物罪”到“一般違法”再到侵權責任民事賠償的懲戒梯度，以從源頭保護人們“頭頂的安全”。我在這個部分更想給大家講的是法律之外的常識，也就是高空墜物的殺傷力有多大？一個大約30克的雞蛋，從25樓拋下，它的沖擊力足以致人死亡；從18樓拋下，能砸破人的頭骨；從4樓拋下，會把人的頭頂砸出一個腫包。面對五花八門的高空墜物，我們要拒絕拋物陋習，做好防護措施，路過高層建筑時要保持警惕，避免這種從天而降的災禍。

最后，在個人信息保護方面，處于數字時代的人對其是深有體會的。個人信息泄漏、濫用日益嚴重，成為電信網絡詐騙等網絡犯罪的上游環節，針對不夠刑事處罰的個人信息侵權行為，存在法律洼地。新《治安管理處罰法》是如何彌補這一法律空白的？

關于個人信息保護條款，是新處罰法的新增條款，第五十六條予以規定，它很好的體現了內部條款合力、多部法律聯動保護個人信息安全的情形。單看該條款，我們會想到這幾個問題，什么是個人信息，與隱私的區別是什么？法律規制處罰的行為指哪些？執法內控強化如何落地？在我國《個人信息保護法》《網絡安全法》中規定了個人信息的界定，以電子或其它方式記錄的，能夠單獨或者與其他信息結合識別自然人個人身份的各種信息，而隱私指向的是個人私密空間或活動。處罰行為是出售、提供、竊取、其他方法獲取，在出售、提供個人信息行為中，不要求獲利，只要違反國家規定就會受到處罰，如法律、行政法規、部門規章中有關公民信息保護的規定的。新處罰法在第94條中新增公安機關的個人信息保密義務，在第138條禁止公安機關執法中獲取的個人信息用于非辦案用途，不得出售、提供，強化執法機關內部防控。個人信息保護的行政處罰與《刑法》中侵犯公民個人信息罪相銜接，區分標準是“情節嚴重”，與《民法典》在個人民事權益互補，呼應《個人信息保護法》專門法的指引性規定，與《網絡安全法》《數據安全法》以及各行業主管部門制定的相關規定，構建起多法聯動立體保護的法律體系。

如果用一句話總結評價新《治安管理處罰法》，你最想表達的是什么？

新處罰被喻為“小刑法”，這次處罰法修訂，是我國治安管理治理的一大進步，第一，回應了社會關切，加大對新興違法行為的打擊；第二，引入了正當防衛理念，契合了“法不能向不法讓步”的當代法治精神；第三，調整了未成年拘留不執行制度，實現了未成年人“保護和懲治”的動態平衡；第四，優化了行政執法程序，保障了被處罰人的合法權益，維護了社會穩定和公平正義。