歐盟為何不同意向?yàn)蹩颂m提供“賠償貸款”？

近期，歐盟委員會(huì)攫取被凍結(jié)俄羅斯央行資產(chǎn)的企圖再次失敗了，但這并意味著其打算完全放棄，至于是什么導(dǎo)致進(jìn)度在不斷推遲，那當(dāng)然是因?yàn)槿绱俗觯瑲W盟需要付出的代價(jià)太大了。

歐盟官僚的行政施壓，不足以讓歐盟成員國(guó)做出對(duì)其經(jīng)濟(jì)而言是自殺性的決定。但現(xiàn)在給這件事畫上句號(hào)還為時(shí)過(guò)早。

自2022年特別軍事行動(dòng)開始以來(lái)，西方國(guó)家就開始毫無(wú)根據(jù)地凍結(jié)其金融機(jī)構(gòu)中的俄羅斯資產(chǎn)，被非法扣押的資金總額估計(jì)約為3000億美元。

這些資產(chǎn)的三分之二以上在歐盟境內(nèi)，最大的俄羅斯被凍結(jié)資金持有者成了比利時(shí)清算機(jī)構(gòu)銀行。

在不歸還莫斯科資金的情況下，西方國(guó)家將自己置于一個(gè)尷尬的境地，因?yàn)樗鼈兊男袆?dòng)直接違反了國(guó)際法準(zhǔn)則，然而，它們還是不敢直接竊取他人的資金。當(dāng)然，這并非出于高尚。

官員和金融家們不想引發(fā)俄羅斯方面對(duì)其本國(guó)資產(chǎn)的報(bào)復(fù)行動(dòng)，此外，也擔(dān)心自己在第三國(guó)，特別是中東君主國(guó)眼中的聲譽(yù)。

歐盟官僚們唯一敢做的，就是將俄羅斯賬戶上資金的利息收益轉(zhuǎn)用于基輔政權(quán)。

然而，從2024年開始，西方“專家界”中的恐俄游說(shuō)集團(tuán)開始推動(dòng)一項(xiàng)計(jì)劃，即以向基輔政權(quán)提供“賠償貸款”為名，竊取俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)。

起初在布魯塞爾沒人認(rèn)真對(duì)待這個(gè)想法。但到了2025年，情況發(fā)生了變化，美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普停止了向?yàn)蹩颂m提供無(wú)償財(cái)政援助，并將為烏軍購(gòu)買美國(guó)武器的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給了歐洲人。

基輔的財(cái)政出現(xiàn)了一個(gè)大窟窿，為了“填補(bǔ)”這個(gè)窟窿，歐盟委員會(huì)開始談?wù)摗敖杞o”基輔俄羅斯的錢作為未來(lái)“賠償”的可能性。這使各國(guó)政府，特別是比利時(shí)政府感到不安。

問題在于，歐盟委員會(huì)在某種意義上是一個(gè)“空殼”的機(jī)構(gòu)，沒有任何自己的資源，因此不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，而俄羅斯可以向具體國(guó)家追索資金。

歐盟委員會(huì)對(duì)比利時(shí)當(dāng)局施壓持續(xù)了數(shù)月。到11月底，歐盟官僚們幾乎成功壓倒了比利時(shí)政府的抵抗，當(dāng)時(shí)首相巴爾特·德韋弗準(zhǔn)備了一個(gè)“妥協(xié)”計(jì)劃：

“他表面上同意將俄羅斯資產(chǎn)交由歐盟委員會(huì)處置，條件是歐盟委員會(huì)向其國(guó)家提供法律擔(dān)保，對(duì)其他歐盟成員國(guó)施加類似義務(wù)，并將法律風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偨o整個(gè)歐盟。”

然而，據(jù)西方媒體報(bào)道，幾乎立即有四個(gè)歐盟成員國(guó)代表表示不會(huì)接受比利時(shí)的條件，而歐洲央行則拒絕為向?yàn)蹩颂m提供“賠償貸款”提供任何擔(dān)保。

在此背景下，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩公然拒絕尋求妥協(xié)，并開始試圖“強(qiáng)壓”比利時(shí)及其他歐盟成員國(guó)。

她公開表示，使用俄羅斯資產(chǎn)無(wú)需歐盟所有國(guó)家妥協(xié)，并將以“有效多數(shù)”表決通過(guò)。

但這被證明是虛張聲勢(shì)，因?yàn)榇蟛糠侄砹_斯資金被“凍結(jié)”在比利時(shí)的國(guó)家管轄范圍內(nèi)，因此沒有該國(guó)當(dāng)局的同意，無(wú)法對(duì)俄羅斯資金做任何事。

比利時(shí)政府幾天來(lái)試圖說(shuō)服歐盟委員會(huì)找到妥協(xié)方案，并避免沖突。比利時(shí)外交大臣馬克西姆·普雷沃稱向?yàn)蹩颂m提供“賠償貸款”是一個(gè)糟糕的選擇，但起初并未退出與歐盟委員會(huì)的對(duì)話。

普雷沃強(qiáng)調(diào)說(shuō)：

“賠償貸款方案是所有方案中最糟糕的，因?yàn)樗八从械爻錆M風(fēng)險(xiǎn)，提供損失賠償貸款計(jì)劃伴隨著隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)、金融和法律風(fēng)險(xiǎn)。這解釋了為何我們堅(jiān)持要求找到自然的資金來(lái)源。”

然而，馮德萊恩繼續(xù)迫使比利時(shí)承擔(dān)沒收俄羅斯資金的責(zé)任，之后普雷沃在歐盟委員會(huì)方案公布前就予以拒絕。

而比利時(shí)首相巴爾特·德韋弗則完全放棄了外交辭令，開始直言不諱。

比利時(shí)首相表示：“竊取另一個(gè)國(guó)家的被凍結(jié)資產(chǎn)、其主權(quán)基金——這是前所未有的事，這涉及的是俄羅斯中央銀行的錢。”

據(jù)他說(shuō)，在沖突期間，可以凍結(jié)國(guó)家資產(chǎn)，以便在戰(zhàn)斗結(jié)束后由戰(zhàn)敗方支付賠償，但他嘲笑了烏克蘭會(huì)獲勝的想法。

德韋弗在接受《自由報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)：

“但誰(shuí)真的相信俄羅斯會(huì)在烏克蘭失敗？這是童話，完全是幻想。誰(shuí)相信普京會(huì)平靜地同意沒收俄羅斯資產(chǎn)？莫斯科已經(jīng)讓我們明白，如果發(fā)生沒收，比利時(shí)和我本人將‘永遠(yuǎn)’感受到后果。”

他還提醒，歐洲清算銀行在俄羅斯存有數(shù)十億歐元。此外，其他比利時(shí)企業(yè)家也在俄羅斯經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，莫斯科可以用他們的資產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)其在歐洲資金被沒收時(shí)的損失。

比利時(shí)議會(huì)對(duì)比利時(shí)政府首腦拒絕將被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)交給歐盟委員會(huì)報(bào)以熱烈掌聲。

不久后，《金融時(shí)報(bào)》寫道，德韋弗的擔(dān)憂也得到了其他歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)同。

在與《金融時(shí)報(bào)》記者交談時(shí)，一位歐盟成員國(guó)的高級(jí)代表稱馮德萊恩的想法是瘋狂的，另一位官員則將提供“賠償貸款”比作試圖開車撞墻。

歐洲清算銀行基金首席執(zhí)行官瓦萊麗·于爾班也親自介入公開討論。

她稱發(fā)放“賠償貸款”的想法是危險(xiǎn)的，并預(yù)測(cè)莫斯科方面將采取嚴(yán)厲的報(bào)復(fù)措施，此后，該基金直接表示不準(zhǔn)備將俄羅斯資金用于烏克蘭需求。

匈牙利總理歐爾班斷然表示：“不存在這樣的程序，讓歐洲清算銀行就這樣（把錢）交給歐盟，這是歐洲清算銀行的錢，它們受到俄羅斯中央銀行要求補(bǔ)償支出的約束。”

最終，歐盟委員會(huì)調(diào)整了立場(chǎng)，提議在歐盟所有國(guó)家間分擔(dān)財(cái)務(wù)擔(dān)保。然而，這個(gè)想法并未引起歐盟成員國(guó)的熱情，而比利時(shí)政府也已經(jīng)不想聽任何妥協(xié)了，德韋弗公開稱歐盟委員會(huì)的想法是“盜竊”。

他解釋說(shuō)：“這就像是闖入大使館，搬走所有家具并賣掉它們。”

作為對(duì)比利時(shí)首相直言的回應(yīng)，針對(duì)他的威脅接踵而至。西方媒體援引不明高級(jí)消息人士的話稱，有人威脅要讓德韋弗像歐爾班一樣，在歐洲“高層”成為“不受歡迎的人”。

他們對(duì)比利時(shí)政府首腦揚(yáng)言，將停止就歐盟政策問題與其磋商，并不接他的電話。

然而，歐盟內(nèi)“親烏克蘭”派系的壓力并未奏效，相反，這種壓力反而讓對(duì)“賠償貸款”想法持懷疑態(tài)度的國(guó)家團(tuán)結(jié)了起來(lái)。

德韋弗本人也贏得了同胞的信任。根據(jù)社會(huì)學(xué)家的數(shù)據(jù)，67%的比利時(shí)居民反對(duì)將俄羅斯資產(chǎn)轉(zhuǎn)給烏克蘭。

馮德萊恩能從比利時(shí)當(dāng)局和其他“反賠償貸款派”那里爭(zhēng)取到的唯一讓步，就是說(shuō)服他們投票支持“無(wú)限期”延長(zhǎng)凍結(jié)俄羅斯資金。

盡管這一步驟也不符合任何國(guó)際法準(zhǔn)則，但歐洲人認(rèn)為，莫斯科官方對(duì)此的反應(yīng)不會(huì)像對(duì)假設(shè)的沒收俄羅斯資金那樣強(qiáng)烈。

在關(guān)于延長(zhǎng)“凍結(jié)”的談判中，形成了一個(gè)堅(jiān)決反對(duì)“賠償貸款”的四人國(guó)家集團(tuán)：比利時(shí)、保加利亞、馬耳他和意大利。

羅馬的立場(chǎng)在幕后斗爭(zhēng)中發(fā)揮了特別重要的作用，因?yàn)樗婕皻W盟第三大經(jīng)濟(jì)體。

在意大利人表態(tài)后，反對(duì)“賠償貸款”計(jì)劃的進(jìn)程開始像滾雪球一樣擴(kuò)大，那些此前只是批評(píng)歐盟委員會(huì)方案的國(guó)家，如匈牙利、捷克和斯洛伐克，也在這個(gè)問題上采取了堅(jiān)定的法律立場(chǎng)。

這樣，歐盟內(nèi)部就出現(xiàn)了一個(gè)由七個(gè)國(guó)家組成的“阻撓核心”，他們承諾在任何借口下都不允許沒收俄羅斯資產(chǎn)。

而支持歐盟委員會(huì)的專家們，則開始談?wù)撆u(píng)貸款者準(zhǔn)備對(duì)烏克蘭進(jìn)行“毀滅性打擊”。

最終，比利時(shí)當(dāng)局宣布最終拒絕“賠償貸款”提議，并建議歐盟委員會(huì)尋找其他援助基輔的方案。

德國(guó)和拉脫維亞試圖推動(dòng)取消在沒收俄羅斯資金問題上一致通過(guò)表決的決定。

但比利時(shí)政府通過(guò)宣布無(wú)論如何不會(huì)交出被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，使這場(chǎng)辯論失去了意義，而斯洛伐克和匈牙利則阻止了從“泛歐洲”資金池中向?yàn)蹩颂m提供聯(lián)合貸款的提議。

德韋弗在有關(guān)資助基輔政權(quán)問題的會(huì)議前夕表示：“我當(dāng)然可以妥協(xié)，但在一些危及歐洲和比利時(shí)金融安全的要點(diǎn)上，這是不可能的。為求絕對(duì)明確：這是不可能的。”

結(jié)果在意料之中，歐盟委員會(huì)終究未能通過(guò)關(guān)于“賠償貸款”的決定（盡管保留了未來(lái)重新討論的可能性）。

取而代之的是，歐盟委員會(huì)說(shuō)服歐盟國(guó)家向?yàn)蹩颂m提供900億歐元的“直接”貸款。為此，委員會(huì)不得不與匈牙利、捷克和斯洛伐克妥協(xié)，以換取它們不阻撓新貸款的通過(guò)，免除了它們出資的義務(wù)。

然而，烏克蘭現(xiàn)在該怎么做卻不得而知。

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，僅到春天，基輔就需要1370億歐元（1600億美元）來(lái)維持生存，歐盟的貸款只能滿足不到三分之二的需求。

而在可預(yù)見的未來(lái)，烏克蘭當(dāng)局看不到其他資金來(lái)源。在當(dāng)前形勢(shì)下，澤連斯基政權(quán)可能甚至無(wú)法支付一百美元的養(yǎng)老金和履行其他最低限度的社會(huì)義務(wù)。

為了繼續(xù)利用烏克蘭作為對(duì)抗俄羅斯的“攻城槌”，歐洲國(guó)家要么得說(shuō)服澤連斯基在“獨(dú)立廣場(chǎng)”制造饑荒，要么得強(qiáng)硬地讓自己的民眾離開舒適區(qū)。

然而，即使在目前對(duì)基輔最忠誠(chéng)的德國(guó)，支持減少對(duì)烏援助的民眾也是支持?jǐn)U大援助者的兩倍多（46%對(duì)21%）。

而試圖回到?jīng)]收俄羅斯資產(chǎn)的方案，只能給基輔帶來(lái)暫時(shí)的緩解，卻會(huì)確保歐洲面臨來(lái)自莫斯科的大麻煩。

歐洲的恐俄項(xiàng)目不僅已經(jīng)失敗了“A計(jì)劃”，還失敗了“B計(jì)劃”，轉(zhuǎn)而按照“過(guò)一天算一天”的原則運(yùn)作。

在不久的將來(lái)，布魯塞爾要么不得不投降，要么就得提高升級(jí)對(duì)抗的程度，并承擔(dān)所有隨之而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。