美國國務(wù)院剛剛發(fā)出聲明之后,法國、德國、英國就站出來了,三國和歐盟保持一致,對(duì)美國簽證制裁措施表示強(qiáng)烈反對(duì)。
態(tài)度上的一致性、反應(yīng)速度之快,在大西洋兩岸的關(guān)系中比較少見。
事情是這樣的,12月23日,美國政府突然宣布對(duì)五名與歐洲有關(guān)的人實(shí)施簽證限制,不準(zhǔn)他們進(jìn)入美國。
美國方面給出的理由很簡單,稱這些人“打壓言論自由”“操縱網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)則”,但是聲明中沒有羅列出具體的事件,也沒有提供確鑿的證據(jù),歐洲當(dāng)然就不會(huì)承認(rèn)美國這莫名其妙的理由。
制裁名單很快被公布出來,被列在名單上的五個(gè)人,并不是無名之輩,而是長期活躍在歐洲數(shù)字治理領(lǐng)域的重要人物,牽涉到德國、英國以及多個(gè)跨國組織。
他們的共同點(diǎn)就一個(gè),就是參與或者推進(jìn)歐洲對(duì)于大型科技平臺(tái)監(jiān)管體系的建設(shè),那美國制裁這幾個(gè)的目的就很清楚了。
美國國務(wù)卿魯比奧隨后公開表態(tài),措辭毫不遮掩,把這些人叫做“意識(shí)形態(tài)的人”,說他們是“域外審查”,影響美國社會(huì)輿論。在歐洲人看來,這樣的表態(tài)已經(jīng)不是對(duì)個(gè)人的批評(píng)了,而是直接否定了歐盟現(xiàn)行數(shù)字監(jiān)管制度的合法性。
因此歐洲的反應(yīng)非常快,12月24日,歐盟委員會(huì)、法國、德國、英國幾乎同時(shí)表態(tài),歐盟要求美國作出解釋,如果美國不改正的話,歐盟將會(huì)采取反制措施。
法國總統(tǒng)馬克龍直言不諱地說這是對(duì)歐洲數(shù)字主權(quán)的一種公開威脅。
德國和英國的立場(chǎng)也很明確,德國方面表示會(huì)給予本國受到制裁的人士全方位的支持,在需要的時(shí)候會(huì)使用法律以及外交手段。
英方認(rèn)為數(shù)字監(jiān)管是為了公共安全以及信息透明,并且拒絕任何國家以制裁的形式進(jìn)行干涉,同步行動(dòng)也傳達(dá)出很強(qiáng)的信息。
之前歐洲國家在面對(duì)美國相關(guān)問題時(shí),一直很難達(dá)成一致,但是這一次,法德英選擇了同時(shí)發(fā)聲,并不是情緒上的反應(yīng),而是基于現(xiàn)實(shí)的判斷。
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制裁的對(duì)象并不是某個(gè)國家,而是歐盟制度本身,如果在這個(gè)問題上讓步,就等于承認(rèn)外部力量能夠干涉歐洲立法。
美國的選擇也使歐洲感到很警惕,不是通過外交磋商、不是在多邊框架下交涉,而是由國務(wù)院直接發(fā)出制裁聲明,先定性、再施壓,造成既成事實(shí),在歐洲,這被看作是赤裸裸的政治施壓。
局勢(shì)很快有了新的發(fā)展,其中被制裁的人士長期居住在紐約,并擁有美國永久居留權(quán),制裁發(fā)布之后,他就馬上在美國法院起訴,希望阻止相關(guān)的執(zhí)法行動(dòng),這條司法線索使該事件不僅僅成為一起外交事件。
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之后美國聯(lián)邦法官簽發(fā)了臨時(shí)禁令,要求政府在正式聽證會(huì)之前,不能對(duì)它采取拘留或者驅(qū)逐的措施。
行政決定被司法系統(tǒng)按下了“暫停鍵”,這在一定程度上削弱了美國方面的強(qiáng)硬態(tài)度,也使歐洲意識(shí)到美國國內(nèi)并不完全統(tǒng)一。
但是歐洲真正關(guān)心的并不是某個(gè)裁決,而是事件背后的原因,美國真正不滿的,并不是幾個(gè)人,而是歐盟近幾年來不斷推進(jìn)的數(shù)字監(jiān)管體系,該體系強(qiáng)調(diào)平臺(tái)的責(zé)任、數(shù)據(jù)公開、公共安全,對(duì)大科技公司起到實(shí)際的約束作用。
在美國人看來,這就意味著長期以來占主導(dǎo)地位的數(shù)字規(guī)則正受到挑戰(zhàn),如果歐盟模式被更多的國家所效仿,那么美國科技企業(yè)在全世界范圍內(nèi)都會(huì)面臨更高的合規(guī)成本,這才是白宮所擔(dān)心的事情。
但是美國的反應(yīng)不是協(xié)商,而是制裁,并且避開企業(yè)直接制度的推動(dòng)者,在歐洲人看來,這已經(jīng)不是政策上的不同意見了,而是對(duì)主權(quán)的直接侵犯,制定什么樣的規(guī)則屬于歐盟內(nèi)部事務(wù),歐洲沒有退讓的空間。
所以所謂的對(duì)美清算,并不是馬上出臺(tái)某個(gè)報(bào)復(fù)性的措施,而是歐洲開始對(duì)美關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)性的重新評(píng)估的信號(hào),從外交互動(dòng)到法律工具,再到貿(mào)易及監(jiān)管政策,過去的默認(rèn)信任被重新評(píng)估。
更直白地說,如果美國可以因?yàn)椴粷M歐盟監(jiān)管而制裁歐洲官員的話,那么歐洲也有理由重新考慮對(duì)美國政策和企業(yè)寬容到什么程度,如果該邏輯成立的話,那么其影響就會(huì)是持久性的。
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從這個(gè)角度來講,美國發(fā)出聲明,就是點(diǎn)火;法德英三國罕見地達(dá)成一致,就是轉(zhuǎn)折;對(duì)美國采取反擊,并不是情緒化的表態(tài),而是歐洲在數(shù)字主權(quán)問題上的一次明確轉(zhuǎn)向。
短期內(nèi)美歐可能還會(huì)繼續(xù)溝通,但是溝通的方式變了,跨大西洋的關(guān)系正走向更加直接、現(xiàn)實(shí)和冷靜的階段,這場(chǎng)沖突并不是結(jié)束,而是一個(gè)新的起點(diǎn)。
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