銅陵郊區(qū)“和悅解紛”，一場(chǎng)覆蓋全民的基層治理新探索

人民網(wǎng)記者 韓震震

“開展專項(xiàng)行動(dòng)不是一時(shí)興起，而是基層治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，與其被動(dòng)應(yīng)付不如主動(dòng)出擊，越主動(dòng)越精準(zhǔn)，越精準(zhǔn)越有效。”12月10日，安徽省銅陵市郊區(qū)，在全面啟動(dòng)“和悅解紛”專項(xiàng)行動(dòng)的部署會(huì)上，郊區(qū)區(qū)委書記王所寶的講話令人印象深刻。

此次部署會(huì)，郊區(qū)區(qū)委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同出席，參會(huì)對(duì)象也是直插一線，除相關(guān)職能單位、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦外，還邀請(qǐng)了全區(qū)所有村(居)社區(qū)70多個(gè)黨組織負(fù)責(zé)同志、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦派出所和司法所所長(zhǎng)參加。

全面啟動(dòng)“和悅解紛”專項(xiàng)行動(dòng)的目的是什么？為何要舉行如此高規(guī)格、范圍廣的部署會(huì)？這源于郊區(qū)對(duì)基層矛盾糾紛特點(diǎn)的深刻洞察，以及對(duì)基層治理工作的深入思考。

“基層治理事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)人民群眾切身利益。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理作出的重大部署，給我們指明了方向、提供了遵循。”王所寶說。

近年來，郊區(qū)基層治理呈現(xiàn)向上向好態(tài)勢(shì)，不但信訪人次、批次持續(xù)下降，行政案件、刑事案件發(fā)案數(shù)也不斷減少，人民群眾安全感、幸福感大幅提升，但與此同時(shí)，在大發(fā)展、大建設(shè)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，也極易引發(fā)矛盾糾紛，潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。

如何確保郊區(qū)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)？今年起，郊區(qū)開始謀劃“和悅解紛”行動(dòng)，通過開展系統(tǒng)性的矛盾糾紛大排查、大起底、大化解，進(jìn)行基層治理的全新探索。

全民覆蓋，既排查矛盾糾紛，開展平安建設(shè)，又收集意見訴求，回應(yīng)群眾心聲，如此系統(tǒng)性的工作，在銅陵還是第一次開展。

11月中旬，郊區(qū)選擇在大通鎮(zhèn)開啟試點(diǎn)。

大通鎮(zhèn)下轄10村居(社區(qū))，共有7521戶常住及流動(dòng)人口家庭，有城市社區(qū)，有鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)接合部，也有風(fēng)景區(qū)，可以探索不同區(qū)域的工作開展方式。1個(gè)月的集中攻堅(jiān)，讓大通鎮(zhèn)黨委書記劉劍深刻意識(shí)到，想要把工作做到實(shí)處，真要下一番“繡花功夫”。

大通鎮(zhèn)新建村工作人員在入戶走訪。大通鎮(zhèn)供圖

“不管是排查隱患，還是收集訴求，都是變被動(dòng)為主動(dòng)，從服務(wù)大廳走到群眾家中，這個(gè)轉(zhuǎn)變說起來簡(jiǎn)單，但誰去走訪，怎么收集信息，如何化解矛盾，甚至是敲門跟群眾說什么，都要思考清楚。”劉劍說。

11月17日至12月16日，是大通鎮(zhèn)的全面走訪排查階段。

為確保行動(dòng)順利開展，大通鎮(zhèn)構(gòu)建起“各部門協(xié)同配合、基層全員參與”的工作格局，整合風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、派出所、司法所、市場(chǎng)監(jiān)管所、衛(wèi)生院等單位力量，還聯(lián)系對(duì)接供水、供電、燃?xì)狻㈦娦拧⒁苿?dòng)等企業(yè)參與，建立起“條塊結(jié)合、政企聯(lián)動(dòng)”的工作體系。

同時(shí)，大通鎮(zhèn)還按區(qū)域、人口密度進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格，讓每個(gè)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)的戶數(shù)確定在50至200之間。

“城市社區(qū)人口集中，走訪方便，戶數(shù)就多一些。農(nóng)村地廣人稀，戶數(shù)就少一些。”劉劍說，為了讓工作更加順利，大通鎮(zhèn)將敲門行動(dòng)與平安建設(shè)、預(yù)防“小火亡人”消防宣傳等結(jié)合在一起，努力實(shí)現(xiàn)“敲一次門，辦多件事，解萬家憂，暖眾人心”。

雖然前期準(zhǔn)備很多，但在實(shí)際操作中，大通鎮(zhèn)還是遇到了大大小小的各種問題，有的住戶早出晚歸，網(wǎng)格員見不到人；有的家中只有老年人，其他家庭成員有沒有矛盾訴求，無法準(zhǔn)確掌握；有的群眾提出問題，該如何應(yīng)對(duì)和處理，也考驗(yàn)著大家的知識(shí)儲(chǔ)備和應(yīng)變能力。

為解決問題，大通鎮(zhèn)開啟“老帶新”實(shí)戰(zhàn)教學(xué)模式，由經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干網(wǎng)格員帶領(lǐng)年輕同志深入一線，在走訪中示范如何敲開門、說上話、聽訴求、解心結(jié)。

同時(shí)，大通鎮(zhèn)還建立問題處理“三訪法”，即初訪摸實(shí)情，由網(wǎng)格員持表入戶，重點(diǎn)記錄群眾訴求；再訪解難題，對(duì)初訪不能化解的矛盾糾紛，由相關(guān)責(zé)任單位會(huì)商并解決；回訪保成效，糾紛化解后由綜治中心跟蹤問效。

此外，大通鎮(zhèn)還嚴(yán)格執(zhí)行《走訪排查糾紛登記表》制度，對(duì)每一起矛盾糾紛均做到規(guī)范記錄、分類建檔。登記內(nèi)容涵蓋當(dāng)事人基本信息、矛盾事由、糾紛類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等關(guān)鍵要素，確保“一事一表、底數(shù)清晰、情況明了”。

在大通鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，郊區(qū)總結(jié)出“小事現(xiàn)場(chǎng)解決、大事專班解決、難事提級(jí)解決”的原則，對(duì)收集梳理的風(fēng)險(xiǎn)隱患按照“紅黃綠”三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分層分級(jí)管理。

其中，對(duì)評(píng)定為綠色的糾紛，以鎮(zhèn)村為主體，力爭(zhēng)就地化解，化解時(shí)間不超過3天；對(duì)黃色等級(jí)的糾紛，由鎮(zhèn)級(jí)牽頭調(diào)度，區(qū)級(jí)職能部門安排人員參與，形成化解合力，化解時(shí)間不超過1周；對(duì)紅色等級(jí)的糾紛，及時(shí)上報(bào)區(qū)級(jí)專班，由區(qū)委政法委和區(qū)信聯(lián)辦統(tǒng)一調(diào)度。

同時(shí)，為了確保專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)，郊區(qū)成立區(qū)級(jí)專班，下設(shè)兩個(gè)督查組，每周定期或不定期督查專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，對(duì)矛盾糾紛的解決成效持續(xù)跟進(jìn)，形成“排查-登記-分流-調(diào)解-反饋-歸檔”的工作閉環(huán)制度。

試點(diǎn)期間，大通鎮(zhèn)入戶走訪的問題都會(huì)記錄在冊(cè)。人民網(wǎng)記者 韓震震攝

效果好不好，群眾說了算。

大通鎮(zhèn)的民福社區(qū)，是全鎮(zhèn)各村、社區(qū)拆遷戶的集中安置區(qū)域，常住人口有2000多戶，煙火氣濃厚。今年10月開始，不斷增加的流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)，讓這里出現(xiàn)道路擁堵，還存在一定的衛(wèi)生問題和安全隱患。

“以前遇到過這類問題，我們聯(lián)合城管規(guī)劃了固定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，現(xiàn)在又有流動(dòng)攤販過來，產(chǎn)生了新問題。排查到群眾的意見后，我們?cè)诟浇付▍^(qū)域新增近20個(gè)攤位，3個(gè)工作日就解決了問題，群眾也很滿意。”民福社區(qū)居委會(huì)副主任查明鑫說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至12月22日，大通鎮(zhèn)共組織走訪7257戶，收集312起問題線索，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與復(fù)雜程度分為紅、黃、綠三色，并根據(jù)等級(jí)相應(yīng)開展工作。

“目前已成功化解219件，只有一件是紅色且已化解。”大通鎮(zhèn)綜治中心副主任王稔平說。

12月10日，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，郊區(qū)舉行全區(qū)部署會(huì)，全面啟動(dòng)“和悅解紛”專項(xiàng)行動(dòng)，讓這項(xiàng)工作從試點(diǎn)走向全局。

高規(guī)格部署背后，是郊區(qū)對(duì)基層治理工作的深刻思考與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。面對(duì)“十五五”，郊區(qū)提出全力打造的擁江發(fā)展現(xiàn)代新區(qū)、富有特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、基層治理示范樣區(qū)、宜居宜業(yè)幸福高地。其中，“基層治理示范樣區(qū)”還是首次提出。

“探索基層治理新模式，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎社會(huì)發(fā)展，郊區(qū)將繼續(xù)以務(wù)實(shí)過硬的作風(fēng)和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢ψ龊酶黜?xiàng)工作，堅(jiān)決守護(hù)好郊區(qū)的和諧與安寧，為譜寫郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章做出新的更大貢獻(xiàn)。”郊區(qū)區(qū)委書記王所寶說。