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以良法之力

筑善治之基

——《陽光熱線》舟山市人大立法十周年暨“立法面對面”進社區特別活動

12月20日上午，《陽光熱線》舟山市人大立法十周年暨“立法面對面”進社區特別活動在普陀憲法廣場舉行。此次活動以“以良法之力?筑善治之基”為主題，搭建起立法機關、人大代表、職能部門與市民的溝通橋梁，活動通過FM97舟山交通音樂廣播、央視頻APP、競舟APP、“舟山交通97”視頻號等多平臺同步直播，吸引眾多市民線上線下參與互動。

01

回顧十年立法路

見證千島法治成長

立法面對面

自 2015 年起，舟山市人大深耕立法領域十年，聚焦城鄉建設與管理、生態文明建設等四大重點，制定了1部程序性法規和15部實體性法規，構建 “因島制宜、陸海統籌” 的法規體系，將法治思維融入現代海洋城市建設，以高質量立法踐行全過程人民民主。

活動現場，舟山市人大法制委主任委員石煥斌現場為受眾講述舟山市人大立法十年的探索與實踐。

02

代表發問 + 部門回應

聚焦三部民生法規

立法面對面

立法的生命力在于實施，民生法規的落地效果，群眾最有發言權?；顒蝇F場，三位人大代表圍繞三部地方性法規提問，相關職能部門負責人現場回應，共商良策。

1

聚焦《舟山市物業管理條例》：守護業主 “錢袋子”，破解基金難題

舟山市人大代表，定海區昌國街道合源社區書記、主任

郭睿

如今小區電梯廣告、停車費等公共收益日益增多，但管理、使用、公開不規范的問題時有發生，業主權益易受侵害。如何從制度、監管、業主參與等層面，保障業主對公共收益的知情權、監督權和收益權？

舟山市住房和城市建設局黨委委員、副局長

陳麗娜

我省 2024 年起開展公共收益專項治理，已明確公共收益的來源、歸屬、管理主體和適用范圍，規范審計與公開要求。通過 “系統篩查 + 實地核驗”，推動全市 282 個有公共收益的小區實現專戶開設、制度建立、信息公示 “三個 100%”，累計規范資金 4300 余萬元，惠及近 17 萬戶居民。同時完成 40 個試點小區專項審計，下發 3 份整改意見書。后續將發揮黨建引領三方共治作用，鼓勵資金委托專業機構管理，進一步規范業委會資金使用，讓收支更透明。

居民代表

丁先生

公共維修基金使用難、用完難續，房屋老化導致資金需求增加，但需一定比例業主同意才能使用，部分小區租戶多，達成共識難，資金續繳也面臨阻礙，該如何解決？

舟山市住房和城市建設局黨委委員、副局長

陳麗娜

一是優化使用流程，區分緊急與一般情況。緊急情況（如電梯嚴重故障、消防設施損壞等六類情形）可由物業或業主提出、業委會核實后直接申請資金；一般維修需經 2/3 業主參與表決且過半數同意，同時提供維修資金使用管理辦法推薦文本，方便小區授予業委會一定動用權限。二是明確續交規則，當業主分戶賬資金余額不足首期 30% 時需續繳，已成立業主大會的由業主大會制定方案，未成立的由社區牽頭制定，經主管部門核準后實施。

2

聚焦《舟山市電梯安全管理條例》：信號覆蓋 + 零件保障，筑牢出行安全

舟山市人大代表、普陀區東港街道中昌社區居委會副主任

鄭喬丹

《舟山市電梯安全管理條例》第 14 條要求建設單位會同通信企業實現電梯轎廂和井道信號有效覆蓋，目前加裝設備費用 5000-10000 元，需動用維修基金或補助支付，但老舊小區維修資金短缺。建議參照杭州經驗降低成本，或設立專項民生項目給予補助。

舟山市市場監督管理局黨委委員、副局長

朱波

新安裝電梯已強制實現信號覆蓋，既有未裝信號設施的老舊電梯可由通信企業免費加裝。當前突出問題是老舊電梯更新時，原有通信設施被破壞，修復費用需業委會或物業承擔，而老舊小區維修資金緊張。2024-2025 年全市更新 390 臺老舊電梯，其中 110 臺通信設施受損，明年預計新增 100 臺更換需求。后續將：①要求施工單位保護通信設施，從源頭減少破壞；②調研杭州先進做法，探索低成本覆蓋方式；③向市政府專題匯報，爭取將信號修復費用納入民生實事專項開支。

居民代表

鄭先生

老舊電梯故障頻發，維修多是 “換零件治標”，條例規定更換零件需有合格證明和保修期限，該規定執行如何？業主遇到問題該如何維權？

舟山市市場監督管理局黨委委員、副局長

朱波

條例規定基本落實，但存在物業從非正規渠道（如淘寶）購買低價零件，導致無保修的情況。故障反復還與維修經費緊張、業委會 “能省則省” 有關。下一步將聯合住建部門督促物業、業委會規范零件采購，公示更換價格，要求與維保單位簽訂明確保修期限的合同。業主可督促相關方履職，也可撥打 12345 或 12315 熱線投訴維權。

3

聚焦《舟山市瓶裝燃氣運輸與配送管理規定》：規范配送 + 安全宣教，守護用氣安全

舟山人大代表、舟山國際水產城商旅產業部副部長

王留燕

據走訪調研發現，當前定海、普陀等部分區域仍存在群眾自提瓶裝燃氣的現象，瓶裝燃氣統一配送要求尚未全面落實。這種情況不僅會造成實名登記信息與實際用氣地址不一致，還導致無法通過電子標簽對瓶裝燃氣使用環節進行有效追溯，存在不容忽視的安全隱患。

舟山市城市管理局（綜合行政執法局）副局長

徐敏

為落實瓶裝燃氣統一配送，我們已優化燃氣場站布局實現服務全覆蓋，出臺系列配套文件規范管理，搭建全流程數字管控平臺，上線微信小程序便捷訂氣，并通過政府補助保障配送服務均等化、不增加用戶成本。自 2025 年 11 月 1 日全面推行以來，本島配送率超 94%。針對部分用戶因政策不了解、習慣等仍自提的情況，已要求門店配備宣傳引導人員，講解利好并登記配送。對于自提導致的實名登記與用氣地址不一致問題，后續將強化宣傳引導與執法保障，杜絕自提行為，呼吁用戶遵守相關規定，共護用氣安全。

舟山人大代表、舟山國際水產城商旅產業部副部長

王留燕

感謝徐局長對基層瓶裝燃氣配送及實名登記問題的高度重視與深切關心。建議相關主管部門進一步加大宣傳力度，通過多種渠道普及瓶裝燃氣統一配送、實名登記等相關條例規定，確保政策家喻戶曉、深入人心。

居民代表

李女士

瓶裝燃氣統一配送是一項利民惠民舉措，特別是對老年人群體十分友好。在生活中，我們也發現老年人使用不規范，比如膠管、減壓閥等設施老化，存在安全隱患。請問，政府部門在用氣安全方面有哪些具體措施？效果如何？

舟山市城市管理局（綜合行政執法局）副局長

徐敏

推行瓶裝燃氣統一配送，核心是為了方便群眾同時保障用氣安全。依據相關規定，配送工入戶時會同步排查用氣環境和設施隱患并提醒整改。針對膠管、減壓閥老化問題，我們推進軟管更新行動，按 “企業免費送、政府負責裝” 原則推廣新國標金屬軟管，目前城鎮用戶覆蓋率超 98%。同時提醒，部分用戶仍在使用淘汰燃器具，熱水器高頻使用期需注意通風、確保煙道接出室外，及時整改隱患，共同筑牢用氣安全防線。

03

聚焦民宿新規

共話行業發展

立法面對面

活動現場，目光還聚焦到正在醞釀的《舟山市民宿業促進條例（草案）》，舟山市文化和廣電旅游體育局黨組成員、副局長胡昱昊先介紹了草案意見征詢的背景和意義，隨后四位嘉賓從不同角度提出建議，胡副局長逐一回應。

舟山市人大代表、舟山市民宿行業協會會長

丁薇薇

海島民宿旺季短，退訂糾紛易損害業主利益，如何通過立法規范退訂規則，平衡消費者與業主權益？

岱山民宿協會會長、岱山“從前慢”民宿主

陳雪波

目前民宿保險是最基礎的版本，隨著時間的推移，民宿提升改造越來越多，特別是一些離島民宿，投資額度都超過了千萬以上，希望相關部門能和保險公司聯合，針對民宿保險做個更全面的提升！

舟山市文化 和廣電旅游體育局黨組成員、副局長

胡昱昊

已制定《民宿退費消費糾紛處置專項提升行動方案》，實施 “15 分鐘響應、3 小時辦結” 的首接責任機制；在東極鎮試點 “民宿退訂險”，覆蓋 66 家民宿，國慶中秋假期賠付 5.2 萬元，投訴量同比下降 42.42%；聯動攜程等 OTA 平臺建立糾紛處置綠色通道，成功調解 400 余件。后續將把成熟做法納入立法，明確退訂規則。

普陀區人大代表、“一個美術”畫室經理人

劉燁

當前民宿審美雷同，缺乏特色，建議將海島手工藝品、DIY 體驗融入民宿，打造沉浸式文旅產品，立法如何支持？

衢山“漁歸”民宿主

何江

衢山島民宿已有 150 家，旅游資源豐富，但缺乏整體宣傳推廣，希望文旅部門加大對偏遠離島民宿的宣傳力度。

舟山市文化 和廣電旅游體育局黨組成員、副局長

胡昱昊

舟山民宿正邁向 3.0 時代，核心是通過 “民宿 +” 業態融合與在地化特色打造突破單一住宿功能。目前已涌現 “民宿 + 咖吧”“民宿 + 文創”等多元模式，通過政府與業主抱團打造等方式，升級公共空間與夜間活動，像朱家尖小烏石塘村的夜間燈光秀、嵊泗花鳥島的時尚新業態都是典型案例。同時，民宿主題植入康體養生、民俗節慶等元素，形成島居村落型、漁家民俗型、文化創意型等七大特色產品。后續將持續支持民宿融入海島文化，打造沉浸式文旅載體，讓民宿成為展現舟山地域文化的重要窗口。

此次活動既是對舟山十年立法成果的全面回顧，也是立法問計于民、問需于民的生動實踐。未來，舟山將持續完善立法體制機制，讓法規更加符合經濟社會發展需求，以高質量立法護航現代海洋城市建設。

立法面對面

文字：《陽光熱線》節目組

圖片：張磊

編輯：倩倩

通訊員：陰冠平

審核：陽光