花都21個“工改”項目，騰出產業發展新空間

開欄語

五年奮進，砥礪前行。“十四五”以來，花都堅定不移走好高質量發展之路：空鐵融合發展示范區初具規模，白云國際機場與廣州北站實現無縫銜接；產業集群能級跨越——汽車智造、臨空經濟、新能源等千億級板塊崛起，國家級經開區掛牌啟航。更令人振奮的是，廣州北部增長極已上升為省、市戰略，教育、醫療等民生事業蓬勃壯大，高質量發展成果正可感可及地惠及千家萬戶。

本專欄以筆墨記錄花都改革創新的探索，見證產業發展與城市煥新的實踐，展現這座航空都會區如何成為廣州經濟人口重要承載區的生動故事。讓我們共同回顧這五年的奮斗征程。

“十四五”時期，是花都區推動高質量發展、破解空間資源瓶頸的關鍵五年。面對如何騰挪新興產業空間、改善城鄉面貌、提升民生福祉的時代考題，花都區通過村鎮工業集聚區升級改造（以下簡稱“工改”），大膽探索、系統攻堅，以一系列突破性的“首例”“首個”實踐，推動低效存量空間向高效產業空間、宜居生活空間深刻蝶變，走出了一條規劃引領、模式創新、產業升級、利益共享的城鄉融合發展新路徑。

目前，全區重點推進的21個“工改”項目，總面積約6平方公里，其中市級試點項目9個，數量居全市之首。這些項目瞄準人工智能、先進制造、智慧物流、健康醫養食品等前沿領域，改造后預計將釋放超1000萬平方米的高標準產業空間，推動年產值和稅收實現數倍乃至數十倍的增長，一幅產業興、城鄉美、百姓富的“實景畫”正漸次展開。

頂層擘畫與政策攻堅：

構建全域統籌“新格局”

面對歷史上“村村點火、戶戶冒煙”導致的布局散亂、效益低下、環境壓力大等突出問題，花都區深刻認識到，“工改”不是零敲碎打的修補，而是一場涉及規劃、土地、產業、利益的系統性深層次變革，必須強化頂層設計，先立后破。

“多規合一”繪就發展藍圖。花都區從用地空間、產業發展、產出效率、用地手續、產權租約等方面，全面梳理全區村鎮工業集聚區現狀，系統研究本區村鎮工業集聚區存在問題，落實國土空間總體規劃、工業產業區塊、花都區產業“十四五”規劃、產業群鏈發展要求，編制《花都區村鎮工業集聚區整治提升專項規劃》。推動區級規劃成果納入市級國土空間總體規劃和城市更新專項規劃，確保了從區到市“規劃一盤棋”，保障了重點片區開發的可行性和合法性，實現了產業功能的精準布局和空間資源的高效配置。

“政策工具箱”破解核心難題。為保障“十四五”任務順利推進，花都區針對痛點推出了精準的“政策工具箱”。通過積極爭取市級支持，推動出臺了全市首個面向單一行政區的低效用地再開發專項政策《支持花都區以村鎮工業集聚區改造為抓手推進低效用地再開發的實施意見（試行）》，在用地審批、指標使用等方面獲得關鍵支持。同時，區級層面配套構建了全市首個“1+N”工改政策體系，圍繞一個總領性工作方案，同步推出產業導入、模式流程、審批指引等11個配套文件，形成了覆蓋全流程的政策保障網絡。這個“工具箱”效應立竿見影，例如，新莊村村鎮工業集聚區改造項目深度疊加市、區政策紅利，通過市級低效用地再開發政策節省新增建設用地報批費350萬元，依托區級“五證聯辦”壓縮審批時間，成為全省最快“拿地即開工”項目，從取得土地使用權證到實現封頂僅用時180天，其經驗做法已被省、市推廣至其他同類項目。

新莊村村鎮工業集聚區改造項目效果圖

模式探索與路徑創新：

激活多元參與“新動能”

“工改”情況復雜，沒有放之四海而皆準的單一模式。花都區堅持因地制宜、分類施策，探索形成了多種可復制、可推廣的改造模式，充分激發了政府、市場、村集體等各方主體的積極性。

“以點帶面”樹立模式標桿。大?村村鎮工業集聚區更新改造項目位于秀全街大?村百興路兩側，改造范圍約37.2畝。針對項目用地面積較小、權屬關系簡單的特點，項目采用“自主改造，自主開發”模式，集體建設用地完善歷史用地手續后保留集體性質，以土地使用權或物業引入企業。項目實施方案批復后，經廣州公共資源交易中心公開選定合作企業并與村集體簽訂合作協議，由合作企業進行土地整備、開發建設及運營管理。該項目是全區首個采用“自主改造，自主開發”模式落地實施的村園項目，對后續項目具有重要借鑒意義。

大?村項目現場建設情況

“儲改結合”助力連片開發。廣塘村村鎮工業集聚區是首個“儲改結合”試點項目，探索“自行整備交儲出讓+村級工業園合作改造+統籌留用地開發”的創新組合應用，將政府收儲與村集體自主改造相結合，實現國有與集體土地統一規劃、統一改造、統一運營，提高土地利用效率，解決留用地落地兌現難問題，推動成片連片開發。項目一期用地已引入萬洋集團，投資5億元打造“萬洋臨空科技城”，預計項目累計總投資將超出10億元，畝均固定資產投資強度達到500萬元以上，達產后年產值12億元以上，稅收不低于0.72億元/年，較原稅收實現約60倍增長，是花都區實施“百千萬工程”的生動實踐。

“村企合作”激發內生動力。新莊村項目是由村集體將零散低效用地統一整備后交政府收儲，企業通過政府公開出讓獲得土地使用權，承擔整個園區的建設與運營。企業承諾提供技術崗位300個，并開展技能培訓，大大提升村民就業積極性，形成了“改造促發展、發展惠民生”的良性循環。

新莊村項目一期出讓地塊封頂

產業導入與生態培育：

鍛造高質量發展“新引擎”

花都區始終堅持產業先行、招商同步，著力培育特色鮮明、競爭力強的現代化產業集群。

“產業鏈招商”實現集群發展。花都區以試點項目為示范，成功引入優質企業，形成產業集群效應。岐山村村鎮工業集聚區更新改造項目依托當地深厚的汽車產業基礎，探索“工業做地”的土地利用路徑，通過全面改造，將土地容積率大幅提升，并同步完善周邊基礎設施，成功吸引了包括藍海機器人在內的一批研發智造型企業落戶，形成了產業互補、鏈條協同的集群效應，拉動區域經濟快速增長，并大幅提升村民的分紅收入，實現村集體經濟收益的提升，以及從“零散出租”到“產業集聚”的飛躍，真正為“制造業立市”騰出了寶貴、高效的新空間。

岐山村項目改造后效果圖

“科學生態圈”賦能企業成長。茶塘村村鎮工業集聚區試點項目通過構建食品產業全鏈條生態，應用數智化園區運營系統，打造花都現代食品產業園，成為支持花都區建設粵港澳灣區“菜籃子”與“菜盤子”基地的主陣地。園區科學規劃生產、交易、研發、配套等功能分區，優化空間動線，并引入數智化管理系統，極大降低了企業運營成本，提升了協作效率。這種基于產業內在邏輯的精細化空間設計與運營，為企業提供了全方位成長賦能。

茶塘村村鎮工業集聚區項目效果圖

“精準招商”降低準入門檻。依照低效用地再開發政策，納入低效用地項目庫的產業用地可按建設用地進行報批，無需使用新增建設用地指標，大幅節約了企業用地報批成本；同時，將村園項目的產值、稅收門檻降至同地段儲備用地標準的30%-50%，并放寬工業物業分割銷售和轉移登記限制，旨在吸引成長性好、潛力大的優質中小制造企業，進行“補鏈”、“強鏈”。

利益共享與福祉增進：

書寫共同富裕“新篇章”

花都區始終將“工改”作為推動城鄉融合、促進共同富裕的重要實踐，堅持改造成果由人民共享，努力實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。

“利益共享”保障村民長遠收益。建立政府主導、市場投入、村鎮支持的多元共享機制。通過“村園改造大講堂”等方式，統一村民思想，讓村社從“被動執行”變為“主動參與”，保障項目高效推進。政策明確可通過“政府收儲”、“合作改造”“自主改造”等多種模式，保障村集體和村民在土地增值收益中獲得合理、長期的回報。

獅嶺鎮新莊村項目規劃圖（往期資料圖）

“獲得感提升”共享發展紅利。改造最直接的成效就是讓村集體和村民的“錢袋子”鼓起來。新莊村項目推動村集體租金收入從每年的42萬元躍升至900多萬元，實現了跨越式增長；岐山村項目通過“物業換空間”的模式，村里不但有了征地款，還可以用置換的廠房出租獲益，村民人均分配增長近40%，徹底改變了原本每年僅150萬元租金的困境，讓資產變資源，資源變收益，村民獲得感、幸福感、安全感持續提升。

“人居環境蝶變”建設美麗家園。將工改工作與農村人居環境整治、美麗鄉村建設有機融合，實現產業發展與生態改善協同共進。在茶塘村項目中，通過清退淘汰產能落后及“散亂污”企業，嚴格執行產業準入標準，推動產業由塑料制造等傳統領域向綠色食品產業轉型升級，順利完成產業發展軌道的綠色轉變。新莊村項目依托河涌生態脈絡，構建藍綠交織的開放空間，并集成應用光伏、微電網、零排放等綠色技術，成功獲評“近零碳園區試點”。騰出的空間用于增建公園、廣場、文體設施，曾經雜亂的“工業銹帶”正蛻變為宜居宜業的“生活秀帶”和“生態綠帶”。

三華村改造項目效果圖

“十四五”期間，花都區以“工改”為筆，奮力書寫城鄉區域協調發展新篇章。這場深刻的變革，不僅為區域經濟注入了強勁新動能，也為提升城市功能品質、促進鄉村全面振興積累了寶貴經驗。展望未來，花都區將繼續深化“工改”成果，為下一階段的高質量發展奠定堅實基礎。

來源：廣州市規劃和自然資源局花都區分局

編輯：花三文 花無缺

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