民生工程“沉睡”三年 多方推動(dòng)下，項(xiàng)目明年6月前開工

擱置三年，項(xiàng)目所在地仍是一片空地。本報(bào)全媒體記者 付 強(qiáng)攝

依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，需要履行審批手續(xù)的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)再公開招標(biāo)。然而，南昌縣一市政基礎(chǔ)設(shè)施民生工程，在土地未完成報(bào)批的情況下先行招標(biāo)，致使項(xiàng)目3年多未能開工，中標(biāo)企業(yè)每年背負(fù)30余萬元額外開支，周邊企業(yè)與群眾的期盼也一再落空。

　　苦等3年，中標(biāo)項(xiàng)目仍未開工

　　今年3月，站在南昌縣向塘鎮(zhèn)辜坊村旁的荒地上，江西中一建工集團(tuán)有限公司（以下簡稱中一建工）負(fù)責(zé)人王慶紅滿面愁容。眼前雜草叢生的景象，與3年前中標(biāo)時(shí)的滿心期待形成鮮明反差。

　　公開資料顯示，2022年10月，中一建工參與南昌縣向塘鎮(zhèn)公路物流園《聶村路（金沙大道-向陽西大道）新建工程》公開招標(biāo)，招標(biāo)單位為南昌縣城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司子公司——南昌向塘鐵路口岸開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱向塘口岸公司）。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，中一建工成功中標(biāo)，雙方簽訂施工合同，約定工程造價(jià)1988.79萬元，計(jì)劃2022年11月6日開工，2023年11月6日竣工。

　　中標(biāo)后，中一建工迅速組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，聘請注冊建造師、施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等專業(yè)人員，完成各項(xiàng)開工準(zhǔn)備工作。此時(shí)，向塘口岸公司卻通知項(xiàng)目暫緩開工。這一等，便是3年。

　　其間，向塘口岸公司曾要求中一建工自費(fèi)數(shù)萬元搭建施工門頭，理由是“領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研需展示開工形象”，調(diào)研結(jié)束后又要求拆除。王慶紅算了一筆賬：3年來，公司每年支付人員工資等開支30余萬元，且項(xiàng)目建造師因政策限制無法承接其他工程，嚴(yán)重拖累公司正常運(yùn)營。“現(xiàn)在進(jìn)退兩難，不知道該繼續(xù)等還是撤場。”王慶紅無奈地說。

　　未批先招，民生工程陷入困局

　　今年3月26日，記者首次實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目擱置受影響的遠(yuǎn)不止中一建工。該項(xiàng)目隔壁是南昌傳化智能公路港，園區(qū)入駐了江西三勝供應(yīng)鏈有限公司、江西杰億物流有限公司、廣東順心快運(yùn)有限公司、南昌駿馬物流有限公司等企業(yè)。

　　“園區(qū)只有一個(gè)出入口，在金沙大道上，每天至少有1000輛車進(jìn)出，由于道路中間設(shè)有隔離帶，車輛只能繞行1公里再掉頭，僅此一項(xiàng)，每天就要增加1000多元成本。要是聶村路能順利通車，這些問題能迎刃而解。”南昌傳化智能公路港負(fù)責(zé)人郭先生告訴記者，近年來，他們多次向向塘鎮(zhèn)及南昌縣有關(guān)部門提交報(bào)告反映情況，收效甚微。與此同時(shí)，辜坊村周邊的村民也盼著項(xiàng)目早日開工，改善出行條件。

　　對此，向塘口岸公司工程管理部負(fù)責(zé)人羅志解釋，2022年，公司在沒有完成土地報(bào)批的情況下，提前啟動(dòng)了公開招標(biāo)。“沒想到，我們給縣自然資源和規(guī)劃局打了幾次報(bào)告，沒審批下來。”羅志稱，以前不少項(xiàng)目，他們都是“邊報(bào)批邊招標(biāo)”，沒出過意外，這次土地未獲批確實(shí)給中一建工和傳化智能公路港等企業(yè)帶來困擾，公司想解決，卻力不從心。至于項(xiàng)目何時(shí)能開工，他無法給出明確時(shí)間表，并建議企業(yè)向縣自然資源和規(guī)劃局等單位反映，看有沒有辦法解決。

　　南昌縣自然資源和規(guī)劃局國土空間用途管制部門一名不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人查閱資料后明確表示，該項(xiàng)目尚未啟動(dòng)報(bào)批前的土地征收程序，建議企業(yè)與向塘口岸公司進(jìn)一步溝通。

　　多方推動(dòng)，停滯項(xiàng)目迎來進(jìn)展

　　無奈之下，記者隨同王慶紅找到省營商辦求助，引起南昌縣營商辦等部門的高度重視，并跟蹤督辦。

　　時(shí)隔8個(gè)多月后，12月5日，記者再次趕赴南昌縣調(diào)查。在南昌縣自然資源和規(guī)劃局，記者獲悉，南昌縣政府已批復(fù)中心城區(qū)國際陸港片區(qū)（LG01-02單元）詳細(xì)規(guī)劃，同意聶村路（金沙大道-向陽西大道）項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批，項(xiàng)目總用地面積35.8395畝，將按國有建設(shè)用地報(bào)批程序逐級(jí)上報(bào)審批。南昌縣政府已于11月21日發(fā)布該項(xiàng)目征收土地預(yù)公告，擬征收向塘鎮(zhèn)丁坊村、辜坊村范圍內(nèi)涉及項(xiàng)目的集體土地。

　　目前，相關(guān)部門正開展擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積，以及青苗、樹木、村民住宅等附著物的現(xiàn)場調(diào)查工作。向塘口岸公司已安排專人推進(jìn)項(xiàng)目，且建設(shè)資金已落實(shí)到位，預(yù)計(jì)明年6月前開工。

　　“心中懸了3年的石頭終于落地！”聽到消息的那一刻，王慶紅緊鎖的眉頭舒展開來，臉上露出了久違的笑容。

　　記者手記

　　遲到的解決

　　一項(xiàng)投資近2000萬元的民生工程，因“先上車后補(bǔ)票”的違規(guī)操作陷入停滯，暴露出責(zé)任單位法治意識(shí)淡薄、程序執(zhí)行流于形式，以及相關(guān)部門協(xié)同低效、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺位。中標(biāo)企業(yè)每年背負(fù)30余萬元損失、周邊企業(yè)與群眾改善生產(chǎn)生活條件的熱切期盼，更應(yīng)成為優(yōu)化營商環(huán)境、進(jìn)一步保障和改善民生的動(dòng)力。

　　幾天前的采訪中，記者了解到，在本報(bào)和有關(guān)部門介入督辦后，聶村路項(xiàng)目終于迎來轉(zhuǎn)機(jī)——土地征收預(yù)公告發(fā)布、建設(shè)資金落實(shí)、開工時(shí)間明確，南昌縣一批同類“卡殼”民生工程也在推進(jìn)解決，將在明年陸續(xù)開工。

　　這場“遲到的解決”理應(yīng)成為一記警鐘：民生工程的推進(jìn)，不能靠輿論倒逼，更不能違反程序，只有依法依規(guī)辦事，建立全流程跟蹤督辦機(jī)制，擰緊責(zé)任鏈條，才能杜絕“重立項(xiàng)、輕落實(shí)”的頑疾，讓每一項(xiàng)民生工程都成為民心工程。

　　本報(bào)全媒體記者 付強(qiáng) 實(shí)習(xí)生 付嘉宇

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（來源：江西日報(bào)）