南美小國背信棄義，中國合同全部撕毀，要把關鍵礦產雙手呈給美國

2025年10月底，玻利維亞大選落幕，一個名叫阿拉馬約的溫和派政客成為新任外長。上任第一周，這位新外長就公開表態：玻利維亞要和美國建立新的伙伴關系,未來還想減少對中國的依賴。這話一出，立刻在國際礦業圈掀起軒然大波。

一場突如其來的政治地震

玻利維亞這個南美內陸小國，面積只有110萬平方公里，人口1200萬，GDP排在全南美倒數。窮是窮了點，可地底下埋著的寶貝足以讓全世界眼紅——烏尤尼鹽湖，全球已探明儲量最大的鋰鹽湖，鋰儲量高達2100萬噸，占全球儲量的23%。過去20年，玻利維亞一直由左翼政府執政。

從2006年到2019年，莫拉萊斯當了13年總統，這位原住民出身的領導人對美國態度強硬，多次公開批評美國干涉拉美事務，還把可口可樂趕出總統府。2019年政局動蕩，莫拉萊斯被迫流亡墨西哥，保守派臨時政府上臺。2020年大選，左翼政黨卷土重來，阿爾塞當選總統，繼續執行莫拉萊斯時代的政策路線。

阿爾塞政府對中國企業相當友好。2023年6月，玻利維亞國家鋰業公司分別和中信國安集團、俄羅斯鈾壹集團簽署了開發協議。2024年11月26日，寧德時代和洛陽鉬業組成的聯合體，正式拿下烏尤尼鹽湖的工業化開采權，總投資超過70億人民幣。

按照協議，中國企業負責提供技術和資金，玻利維亞國家鋰業公司占股51%，中方占股49%。這個項目預計年產碳酸鋰3.5萬噸，對玻利維亞來說是筆天大的買賣。阿爾塞總統當時親自出席簽約儀式，表態說世界對鋰的需求正在突飛猛進，玻利維亞不想落后，感謝中國企業積極參與。

2025年10月底的大選完全改變了局面。選舉結果出來，溫和派候選人意外獲勝，結束了近20年左翼政府的統治。新政府的外交政策立刻來了個180度大轉彎。新任外長阿拉馬約上任第一周就接受媒體采訪，公開表示玻利維亞和美國經歷了數十年的緊張關系，現在要尋求建立新的伙伴關系，重新定位在南美的地位。記者追問對華關系怎么辦，阿拉馬約的回答讓人大跌眼鏡："我們想努力減少對中國的依賴。"

這番表態背后的意思再明顯不過——之前簽的那些協議，新政府不打算認賬了。玻利維亞礦業部隨后發布公告，稱要重新審查所有外資鋰礦項目，理由是"保護國家利益和環境安全"。公告里雖然沒點名，可矛頭直指中國企業。

與此同時，美國商務部長雷蒙多在11月初訪問拉美三國，第一站就是玻利維亞。雷蒙多在拉巴斯會見了新任外長阿拉馬約，雙方簽署了一份"關鍵礦產合作框架協議"。協議內容保密，可據知情人士透露，美國承諾向玻利維亞提供礦業技術支持和基礎設施建設資金，條件是優先向美國供應鋰礦產品。玻利維亞媒體《El Deber》報道說，美方甚至提出要在烏尤尼鹽湖附近建立一座由美國企業運營的鋰提取工廠。這個提議正是之前中國企業計劃要做的事情。

11月中旬，特朗普在白宮接待了玻利維亞新政府派出的經貿代表團。特朗普在會談中表示，美國歡迎玻利維亞重回"西半球大家庭"，承諾將通過美洲開發銀行向玻利維亞提供20億美元的基礎設施貸款。代表團成員、玻利維亞經濟部副部長在接受采訪時說："我們需要多元化的合作伙伴，不能把所有雞蛋放在一個籃子里。"這話聽著冠冕堂皇，可明眼人都看得出來，新政府就是要把中國踢出局，讓美國接手鋰礦開發。

美國的南美礦產爭奪戰

玻利維亞的突然反水絕非孤立事件，而是美國在南美展開礦產爭奪戰的一個縮影。特朗普第二任期上臺后，把確保關鍵礦產供應鏈安全放在對外政策的優先位置。2025年3月，特朗普簽署行政令，宣布進入"國家能源緊急狀態"，授權加快關鍵礦物開發計劃。

白宮發布的《2025國家安全戰略》明確提出，要在4到5年內把對中國稀土的依賴從92%降到50%以下。這個目標光靠美國國內增產根本實現不了，必須從海外搶資源。

南美"鋰三角"——智利、阿根廷、玻利維亞三國，成了美國的首要目標。這三個國家的鋰儲量合計占全球總量的54%，是新能源產業的"石油儲備庫"。過去十幾年，中國企業在南美鋰礦布局相當成功。天齊鋰業控股澳大利亞泰利森公司，間接拿到智利SQM公司22%的股權。

美國看著眼紅。2025年4月，特朗普政府推出"美洲經濟增長倡議"，專門針對拉美國家設計了一攬子優惠政策：取消部分商品關稅、提供低息貸款、承諾技術轉讓、增加軍事援助。條件只有一個——在關鍵礦產開發上優先考慮美國企業。

這套組合拳很有誘惑力，特別是對那些財政困難、急需外資的拉美國家。阿根廷米萊政府2024年9月訪美時，特朗普當場承諾，金融公司給你200億美元，私人企業再湊200億。條件就是阿根廷的鋰礦項目要向美國企業開放。

阿根廷的態度相對務實一些。米萊政府2024年上臺后，出臺了大型投資鼓勵政策，對采礦業投資超過2億美元的項目給予稅收、貿易和外匯優惠。這個政策對中美企業都開放，可美國企業占了先機。

2025年8月，阿根廷外長和美國副國務卿簽署諒解備忘錄，加強兩國在關鍵礦產勘查、開采、加工方面的合作。美方承諾通過美洲開發銀行向阿根廷鋰礦項目提供融資支持。9月，日本三菱、豐田、三井等大財團組團訪問阿根廷，探討投資機會。日本企業背后站著美國，大家心知肚明。

10月，特朗普政府又玩了一招更狠的。白宮宣布和澳大利亞、柬埔寨、日本、馬來西亞、泰國達成超過100億美元的關鍵礦產交易協議，目的是構建"去中國化"的供應鏈。10月20日，特朗普在白宮和澳大利亞總理阿爾巴尼斯簽署了85億美元的《關鍵礦產和稀土采礦與加工供應鏈安全框架協議》。

協議規定美國在澳大利亞西部投資建設鎵精煉廠，美國進出口銀行提供22億美元融資。澳大利亞雖然在開采方面實力強，可加工能力薄弱，現在這些礦產要先運到中國精煉，再出口到美國。新協議就是要繞開中國，讓澳大利亞直接向美國供貨。

美國的這套打法就是典型的"交易外交"——我給你錢給你技術給你市場準入，你把礦產資源控制權交給我。對那些財政吃緊、政局不穩的拉美國家來說，這個交易很難拒絕。特別是那些剛剛上臺、急需政績的新政府，更容易被美國的糖衣炮彈打動。玻利維亞新政府就是最典型的例子。

中國企業的困境與應對

玻利維亞政府的突然反水，讓中國企業措手不及。寧德時代和洛陽鉬業在烏尤尼項目上已經投入了數億元前期勘探資金，組建了上百人的技術團隊，還從國內運去了大量設備。項目突然叫停，這些投入全打了水漂。

更讓人頭疼的是法律糾紛。玻利維亞當地法院受理了原住民團體的訴訟，聲稱中方項目侵犯了原住民的環境權和知情權。這個官司一打起來，少說也要拖上兩三年。

類似的遭遇在南美其他國家也在發生。2025年5月，智利生產促進局公開宣布，比亞迪和青山集團放棄了在智利安托法加斯塔地區投資建設鋰電材料工廠的計劃。比亞迪原本計劃投資2.9億美元，建設年產5萬噸鋰正極材料的工廠，預計2025年底投產。

早在2022年1月，比亞迪就中標過智利8萬噸鋰礦開采權，投了6100萬美元。結果僅僅兩天后，智利政府就宣布暫停合同執行，最后干脆終止了項目。當地法院的理由是"該競標方案違反了環保與可持續發展的基本原則"。這種先簽約后毀約的操作，明擺著就是耍流氓。

南美國家推進鋰礦國有化，表面上打著"保護國家資源、實現可持續發展"的旗號，實際上是資源民族主義抬頭。全球鋰價從2022年的高點暴跌，2023年到現在回落了70%，鋰礦企業業績紛紛下滑。南美國家一看，光靠賣原礦賺不到多少錢，就想著把整個產業鏈都抓在手里，提高附加值。問題是技術和資金從哪來？自己搞不定，就得找外援。這時候美國趁虛而入，拿著真金白銀砸過來，承諾轉讓技術、提供市場，南美國家自然心動。

中國企業在南美面臨的困境是多方面的。首先是政策風險。南美國家政局不穩，政府換屆頻繁，每屆政府都有自己的政治目標。左翼政府上臺，強調國家主權和資源保護，對外資限制多。右翼或溫和派政府上臺，傾向于親美路線，對華態度就會轉冷。玻利維亞這次就是典型例子。

其次是法律風險。南美國家的司法體系獨立性強，環保組織和原住民團體經常發起訴訟，動不動就把項目告上法庭。這些官司一打起來，項目就得停工，損失巨大。再次是市場風險。鋰價這兩年跌得厲害，碳酸鋰從2022年的60萬元一噸跌到現在的不到6萬元，跌了90%。這種價格下，很多項目根本不賺錢。

面對這些困境，中國企業也在積極調整策略。第一是多元化布局。除了南美，非洲也成了新的投資熱點。贛鋒鋰業在津巴布韋有Arcadia鋰礦項目，盛新鋰能在津巴布韋有Bikita鋰礦項目，天華新能在剛果金有Manono鋰礦項目。非洲的政治風險雖然也不小，可至少不像南美那樣被美國全面滲透。第二是向產業鏈下游延伸。

鋰礦

光做原礦開采利潤低，還容易被別人卡脖子?，F在很多企業開始在當地建設鋰鹽加工廠、正極材料廠，提高附加值。第三是加強本土化運營。多雇傭當地員工，和當地社區搞好關系，積極履行社會責任，減少被針對的概率。

12月初，中國商務部發言人對玻利維亞新政府的表態作出回應，強調全球產供鏈的形成是市場和企業選擇的結果，關鍵礦產資源國應該為保障產業鏈供應鏈的安全穩定發揮積極作用，確保正常的經貿合作。

這番表態雖然措辭溫和，可立場很明確——中國企業在玻利維亞的投資是合法合規的，新政府不能隨意毀約。中方也在通過外交途徑和國際仲裁機制維護企業權益。贛鋒鋰業在墨西哥的項目被取消后，已經向國際投資爭端解決中心提起仲裁，要求墨西哥政府賠償損失。

更重要的是，中國有全球最大的新能源汽車市場和動力電池產業。2024年,中國新能源汽車銷量突破1000萬輛,占全球銷量的60%以上。寧德時代、比亞迪、中創新航等電池企業的產能占全球的70%。這就意味著，南美國家要想把鋰賣出好價錢，還是得看中國市場的臉色。

玻利維亞新政府現在倒向美國，可等過兩年發現鋰賣不動了，還得回過頭來找中國合作。這種事在拉美國家不是第一次發生，也不會是最后一次。