江西：十五五將推動10個零碳園區(qū)建設

近日，江西省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、國網(wǎng)江西省電力有限公司等五部門印發(fā)《江西省零碳園區(qū)建設方案》，同步啟動省級零碳園區(qū)申報工作。

提出，“十五五”時期，將推動10個左右零碳園區(qū)建設，力爭到2030年建成3～5個省級及以上零碳園區(qū)。

《方案》提出省級零碳園區(qū)建設的6方面重點任務以及評價指標體系（內含1個核心指標、10個引導指標），支持打造零碳綜合改革示范區(qū)、綠色電力消納創(chuàng)新區(qū)、零碳產品生產聚集區(qū)等樣板，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

全文如下：

江西省零碳園區(qū)建設方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，支持有條件的地區(qū)開展零碳園區(qū)建設，推動園區(qū)和企業(yè)加快低碳化零碳化進程，制定本方案。

一、建設目標

以碳達峰碳中和目標為引領，堅持統(tǒng)籌布局與試點先行，選擇工作基礎較好、降碳潛力較大、外貿產品較集中的園區(qū)，通過政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，集中資源系統(tǒng)推進低碳零碳化發(fā)展，“十五五”時期推動10個左右零碳園區(qū)建設，力爭到2030年建成3～5個省級及以上零碳園區(qū)，打造零碳綜合改革示范區(qū)、綠色電力消納創(chuàng)新區(qū)、零碳產品生產聚集區(qū)等樣板，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

二、建設任務

（一）加快能源結構低碳轉型。支持園區(qū)建立健全能源合作開發(fā)和利益分享機制，因地制宜開發(fā)園區(qū)及周邊可再生能源，積極利用生物質能、工業(yè)余熱等熱能資源。加大電氣化替代力度，有序推動綠電直連、新能源就近消納等綠色電力直接供應模式，科學配置儲能等調節(jié)性資源，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展。鼓勵園區(qū)發(fā)展具有充放電能力的需求響應主體。鼓勵參與綠證綠電交易，探索創(chuàng)新“新能源+氫能”、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、新能源汽車與電網(wǎng)融合互動等應用場景。

（二）優(yōu)化調整園區(qū)產業(yè)結構。鼓勵園區(qū)布局發(fā)展綠色低碳產業(yè)，推進綠色產業(yè)招商，加強延鏈補鏈強鏈閉鏈發(fā)展，形成“以綠制綠”產業(yè)鏈體系。支持高載能產業(yè)有序向資源、能源、環(huán)境保障充足的園區(qū)轉移集聚，鼓勵實施低碳原料、燃料等替代，探索深度脫碳路徑。

（三）提升園區(qū)節(jié)能降碳水平。支持園區(qū)建立用能和碳排放管理體系，深入開展能效碳效診斷評估。鼓勵企業(yè)對標標桿水平和先進水平，實施節(jié)能降碳改造和用能設備更新，打造零碳工廠、極致能效工廠。推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式，完善園區(qū)資源循環(huán)利用體系，推進工業(yè)固體廢棄物、余壓余熱余冷、廢水廢氣廢液廢渣資源化利用。

（四）推動基礎設施低碳升級。推進園區(qū)既有建筑節(jié)能降碳改造，鼓勵新建建筑對標超低能耗建筑、近零能耗建筑標準建造。加快園區(qū)交通基礎設施綠色化提升改造，實施園區(qū)運輸工具清潔化替代。升級改造電力、熱力、燃氣、供排水、污染治理和廢物處置等基礎設施。

（五）強化科技創(chuàng)新與數(shù)智賦能。加強低碳先進技術創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，支持園區(qū)與企業(yè)、高校、科研機構開展“訂單式”“定制式”技術研發(fā)，促進科技成果轉化應用。支持園區(qū)建設覆蓋重點用能和碳排放企業(yè)的能碳管理平臺，與省級開發(fā)區(qū)、碳排放管理等相關數(shù)字化平臺相銜接，提升園區(qū)智慧能源、碳排放管理、協(xié)調保供等能力水平。

（六）支持園區(qū)加強改革創(chuàng)新。鼓勵地方政府、園區(qū)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源供應商等各類主體參與零碳園區(qū)建設，引進培育一批綜合能源管理、節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產品碳足跡認證等服務機構和人才。探索碳資產開發(fā)管理，支持園區(qū)和企業(yè)開展產品碳足跡標識、企業(yè)ESG國際認證，鼓勵企業(yè)購買國家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放。

三、組織實施

（一）申報條件。建設主體應為省級及以上開發(fā)區(qū)（原則上應列入最新版《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》），建設范圍為園區(qū)整體或“園中園”。以“園中園”形式申報的，需有明確的四至邊界，建設和管理由所在園區(qū)管理機構或所在地人民政府負責。建設主體需在能耗和碳排放統(tǒng)計、核算、計量、監(jiān)測等方面具備一定基礎，且3年內未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故，或其他社會不良影響事件。

（二）申報程序。按照“自愿申報、市級推薦、省級審核”的總體流程，各設區(qū)市發(fā)展改革委會同有關單位在綜合考慮能源稟賦、產業(yè)基礎、電力安全可靠供應、減碳潛力等因素基礎上，推薦有條件、有意愿的園區(qū)建設省級零碳園區(qū)，并指導園區(qū)按要求編制申報書（大綱見附件1）。

（三）確定名單。省發(fā)展改革委聯(lián)合有關單位對申報材料進行審核，統(tǒng)籌考慮產業(yè)代表性、綜合示范性、碳減排潛力等因素，確定并發(fā)布省級零碳園區(qū)建設名單。

（四）評估驗收。省級零碳園區(qū)建設周期一般為3～5年。建設期滿后，由各設區(qū)市發(fā)展改革委組織開展自評估。自評估符合要求的，由省發(fā)展改革委聯(lián)合有關單位開展評估驗收（指標體系見附件2），通過驗收評估的正式成為省級零碳園區(qū)。達到國家級零碳園區(qū)建設指標要求的，適時推薦上報國家。

（五）動態(tài)管理。省發(fā)展改革委聯(lián)合有關單位加強對零碳園區(qū)建設的跟蹤評估，對建設成效好且通過評估驗收的園區(qū)予以激勵，對工作推進不力、建設進度滯后、違反政策規(guī)定的園區(qū)進行督導并責令限期整改，整改不到位的，退出建設名單。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進零碳園區(qū)建設，會同有關單位在政策實施、體制創(chuàng)新、項目建設等方面給予支持，推動具備條件的開發(fā)區(qū)建設零碳園區(qū)。省工業(yè)和信息化廳指導各地推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造。省能源局指導各地加強零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設和改革創(chuàng)新，推動園區(qū)供用能模式變革。國網(wǎng)江西省電力有限公司指導各級供電公司服務零碳園區(qū)綠色電力供應，落實適應新型能源體系的市場和價格機制。各設區(qū)市發(fā)展改革委牽頭，會同有關單位結合實際抓好工作落實。

（二）強化政策保障。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設。鼓勵園區(qū)科學謀劃并做好項目儲備，積極爭取中央預算內、超長期特別國債等資金支持，對符合條件的項目給予專項債券支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設，鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持。各設區(qū)市發(fā)展改革委會同有關單位加強對園區(qū)產業(yè)布局、新能源電源、供電設施等要素保障。

（三）加大總結宣傳。各設區(qū)市發(fā)展改革委會同有關單位及時掌握并定期報送本地區(qū)零碳園區(qū)建設進展，梳理總結經(jīng)驗。省發(fā)展改革委聯(lián)合有關單位強化零碳園區(qū)建設政策指導，及時推廣行之有效的經(jīng)驗做法，加快打造一批零碳園區(qū)典型場景。

附件：1.零碳園區(qū)實施方案編制大綱

2.零碳園區(qū)評價指標體系

附件1

零碳園區(qū)實施方案編制大綱

一、建設基礎

（一）園區(qū)概況。簡述園區(qū)申報邊界、建設主體、區(qū)位條件、規(guī)劃布局、經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展水平等基本情況。

（二）產業(yè)發(fā)展情況。簡述園區(qū)主導產業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展狀況、已引入或規(guī)劃中的重點項目及投資規(guī)模等產業(yè)發(fā)展情況。

（三）能源供應及消費情況。簡述園區(qū)近三年分能源品種的能源供應與消費情況。能源供應部分應區(qū)分園區(qū)外購能源和自供能源，能源消費部分應區(qū)分用作燃料、用于能源加工轉換及用作原料等用途。

（四）碳排放情況。對園區(qū)近三年碳排放進行測算分析，內容包括但不限于園區(qū)分年度碳排放量、單位能耗碳排放、碳排放結構等。園區(qū)碳排放情況按照《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部國家能源局關于開展零碳園區(qū)建設的通知》附件中“零碳園區(qū)碳排放核算方法（試行）”進行核算。

二、建設目標

以2025年為基準年，確定零碳園區(qū)建設期，提出零碳園區(qū)建設目標，明確建設的路線圖、時間表以及不同階段建設重點等。

三、重點任務

圍繞加快能源結構低碳轉型、優(yōu)化調整園區(qū)產業(yè)結構、提升園區(qū)節(jié)能降碳水平、推動基礎設施低碳升級、強化科技創(chuàng)新與數(shù)智賦能、支持園區(qū)加強改革創(chuàng)新等任務，結合園區(qū)實際提出實現(xiàn)建設目標的具體舉措（如建設過程不涉及某項任務，可不在方案中表述），或創(chuàng)新提出其他有利于零碳園區(qū)建設的重點任務。

四、重點項目

以表格形式提出支撐重點任務的重點項目情況，簡要闡述項目有關情況，包括但不限于：項目名稱、建設主體、建設內容、投資規(guī)模、建設周期、實施計劃、對零碳園區(qū)建設的支撐作用等內容。

五、可行性分析

（一）園區(qū)能源消費與碳排放趨勢。以園區(qū)能源消費、年度碳排放現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎，結合園區(qū)產業(yè)發(fā)展、重點企業(yè)產能變化、重點項目布局等情況，綜合考慮零碳園區(qū)建設要求，測算分析園區(qū)未來能源消費和碳排放變化趨勢。

（二）目標可達性分析。根據(jù)園區(qū)能源消費和碳排放趨勢，從能源供應、工業(yè)過程減排等方面說明零碳園區(qū)建設的有利條件和問題挑戰(zhàn)，論證零碳園區(qū)建設的可行性。

（三）綜合供能方案。結合園區(qū)及周邊資源能源稟賦，設計園區(qū)綜合供能方案，并對供能方案是否能夠滿足園區(qū)及企業(yè)需求、是否能夠達到零碳園區(qū)標準進行論證。

（四）經(jīng)濟性分析。結合重點任務與重點項目內容，測算零碳園區(qū)建設的成本投入和預期經(jīng)濟收益，分析成本結構與收益來源，評估零碳園區(qū)建設的投資回收周期、內部收益率。

六、組織實施

提出組織領導、政策支持、資金保障、能力建設等方面務實保障措施。

附件2

一、指標類別說明

核心指標：零碳園區(qū)建設必須達到的目標，是園區(qū)驗收評估的首要條件。達不到核心指標要求的園區(qū)，原則上不得申請驗收。

引導指標：在零碳園區(qū)建設過程中發(fā)揮路徑引導作用，同時也作為園區(qū)驗收評估的參考指標。由于客觀條件不具備開展相關工作的園區(qū)，可在申報材料中說明原因，相關指標將不納入驗收要求。

二、指標解釋

1.單位能耗碳排放：指園區(qū)范圍內每消費一噸標準煤產生的碳排放量（可扣除購買CCER抵銷的碳排放量）。本通知所稱碳排放僅指二氧化碳排放，不含非二氧化碳溫室氣體。

2.清潔能源消費占比：指園區(qū)的清潔能源消費量與綜合能源消費總量的比值。清潔能源包括太陽能、風能、生物質能、地熱能、氫能等非化石能源和綠色電力。

3.園區(qū)企業(yè)產出產品單位能耗：指園區(qū)內企業(yè)生產合格產品時，每單位產出所對應的能源消耗量。根據(jù)國家發(fā)布的行業(yè)單位產品能耗限額標準評估園區(qū)產品的單位能耗水平。

4.余熱/余冷/余壓綜合利用率：用于衡量園區(qū)內生產過程中對熱能、冷能和壓力能的回收利用程度，綜合利用率是三類能源綜合利用率的加權平均值。

5.清潔運輸比例：指在園區(qū)內以電力、生物質能、氫能等新能源作為動力的貨運車輛（如載貨車輛、鏟車、叉車等）以及管道、封閉式皮帶通廊等清潔運輸方式占園區(qū)全部運輸方式的比例。

6.公共服務新能源汽車占比：指在園區(qū)內行駛的、為園區(qū)人員和單位提供公共服務的車輛（如垃圾清運車、巡邏車、擺渡車）中以電力、生物質能、氫能作為動力的車輛與車輛總數(shù)的比例。

7.超低能耗、近零能耗、高星級綠色建筑數(shù)量：指園區(qū)內超低能耗、近零能耗、高星級綠色建筑的數(shù)量。其中超低能耗、近零能耗建筑指按照《近零能耗建筑技術標準》（GB/T 51350-2019）、《近零能耗建筑測評標準》（T/CABEE 003-2025）并獲得測評證書的建筑；高星級綠色建筑指園區(qū)工業(yè)建筑按照《綠色工業(yè)建筑評價標準》（GB/T 50878-2013）、既有建筑按照《既有建筑綠色改造評價標準》（GB/T 51141-2015）、民用建筑按照《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378-2019）或《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378-2019，2024年版）并獲得二星級及以上標識證書的建筑。

8.綠色電力直接供應比例：指園區(qū)內通過綠電直連、直供，以及綠色電力自發(fā)自用等方式產生并在園區(qū)內消納的電量占園區(qū)總用電量的比例。

9.碳排放抵銷比例：指園區(qū)碳排放總量中購買CCER抵銷碳排放的占比。

來源：江西省發(fā)改委

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